«Госуслуги» по осени считают. Как живет миграционная сфера сегодня?
Трудовая миграция — явление крайне гибкое, моментально реагирующее на изменение условий, поэтому фиксировать перемены в ней, анализировать механизмы и строить прогнозы приходится с определенной регулярностью. Влияют на количество трудящихся у нас иностранцев курсы валют, новации в миграционном законодательстве.,. Корреспондент «СПб ведомостей» Инесса Юшковская побеседовала с экспертом по миграционному праву, антропологом, координатором проектов Благотворительного фонда поддержки и развития просветительских и социальных проектов Андреем Якимовым.
ФОТО Дмитрия СОКОЛОВА
— Андрей Николаевич, в разных российских СМИ сейчас можно прочитать как о том, что мигрантов к нам нынче приезжает все больше, так и о том, что они скорее разъезжаются, чем прибывают. Где же правда?
— Давайте посмотрим официальную статистику МВД. Согласно ей, нынче миграционный приток примерно на 40 % меньше, чем на тот же период прошлого года. Так, за первое полугодие 2022 г. в стране было зафиксировано 8 млн фактов постановки на миграционный учет, за январь — июнь 2023‑го — 5,1 млн. В Петербурге и Ленинградской области в первом полугодии 2022‑го на миграционный учет встали более 900 тыс. человек, а нынче за этот же срок чуть меньше 576 тысяч (снижение примерно на 45 %). Въехавших в РФ для работы в прошлом году за январь — июнь было поставлено на учет 758 тысяч, нынче — 371 тыс. человек, опять‑таки вдвое меньше.
Итого: при прошлогоднем чуть не миллионе вставших на учет снялись с него 806 тыс. мигрантов, а вот при нынешних учтенных 576 тысячах снялись и уехали 790 тыс. человек. То есть нынче действительно больше уезжают, чем приезжают. Но тут надо учитывать, что МВД считает именно постановки на миграционный учет, а не людей. Один человек в течение года может встать на учет несколько раз, приезжая и выезжая из РФ.
Поскольку нам интересны прежде всего трудовые мигранты, нужно проанализировать динамику числа действующих патентов. На конец прошлого года у нас их было 362 тысячи. На 90 % их обладатели — таджики и узбеки (выходцы из стран ЕАЭС работают свободно без разрешений и патентов, так что в это число они не входят). При этом количество действующих патентов в первом полугодии 2022‑го было примерно такое же — 370 тысяч. То есть уменьшение есть, но незначительное.
А вот количество разрешений на работу для квалифицированных специалистов из визовых стран, напротив, выросло в полтора раза: в первом полугодии 2022 года их было выдано 3 тыс., а нынче — 4,5 тысячи, в итоге количество действительных разрешений нынче достигло 7,5 тыс. (в 2022‑м было 6 тысяч).
Разрешения на временное проживание (РВП) в первом полугодии 2022‑го у нас имели около 14 тыс. иностранцев, нынче — 11,5 тысячи, вид на жительство (ВНЖ) в январе — июне 2022‑го был у 39 тысяч иностранцев, в этом году чуть меньше — 37 тысяч.
— Чем можно объяснить такое расхождение в цифрах?
— Частично тем, что некоторые мигранты работают у нас давно, и у них просто продлевается бессрочный трудовой договор, заключенный в 2022‑м.
Но только частично. Работодатель, например, должен уведомлять о заключении трудового договора с иностранцем в течение трех дней с момента его трудоустройства. Но мы видим, что половина работодателей это требование закона игнорируют. Хотя ответственность по статье 18.15 КоАП РФ («незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства») существенная — штраф от 400 тыс. рублей до миллиона.
При этом есть разные фирмы и агентства, которые занимаются аутсорсингом рабочей силы: оформляют мигрантов у себя и предоставляют их труд реальным работодателям. Работодатель от этого выигрывает хотя бы потому, что не попадает в поле зрения контролирующих органов и экономит на соцпакете…
— То есть этот аутсорсинг — законный способ обходить закон?
— Строго говоря, заемный труд у нас запрещен с 2016 года. Но в законе оговорено, что им могут заниматься частные агентства занятости. В нашем регионе таковых зарегистрировано более 300. Правда, немалая часть уже лишена аккредитации… К частным агентствам ведь даже более строгие требования, чем к любой другой компании. Например, уставный капитал должен быть не менее 1 млн рублей (теоретически этого должно быть достаточно для возмещения задолженности по зарплате в случае судебных исков, штрафов и т. д.), у руководителя — высшее образование, опыт, отсутствие судимости. За работой этих агентств наблюдает Министерство труда и занятости РФ.
— А есть четкая граница между посредником-мошенником и вполне легальной работой по трудоустройству мигрантов?
— Граница если и есть, то мигрант ее не очень‑то видит. Он просто обращается к посреднику, который ему советует фирму, способную оформить все документы. Весь вопрос в порядочности этой фирмы. Кто‑то действительно легально оформляет патенты, следит за трудовыми договорами, уведомлениями, налоговыми отчислениями и еще чтобы договор заключался не с заниженной зарплатой. Но многие фирмы не имеют статуса агентства занятости, заключают договоры на условные полставки и не следят за всеми этими вещами. В уязвимом положении из‑за этого оказывается сам иностранный работник.
— Как повлияли на жизнь рядового мигранта новации в законодательстве 2022 – 2023 годов?
— Облегчили, разумеется. С июля 2022‑го стало возможно оформить патент, указав любую цель въезда — частную, учебу или туризм.
Много полезных изменений по части миграции будет введено в октябре текущего года. 28 апреля был подписан закон о внесении изменений в закон о миграционном учете, по которому уже с 26 октября можно будет встать на миграционный учет через портал «Госуслуги». Сам иностранный гражданин сможет самостоятельно подать электронное уведомление о прибытии в РФ себя и детей, указав адрес жилого помещения, где он поселился. При этом собственнику этого помещения придет оповещение, и он должен дать согласие на размещение иностранца на своей площади. Тоже через «Госуслуги».
— А если собственник не захочет?
— Без согласия собственника встать на миграционный учет на его жилплощади нельзя.
— Но ведь наши собственники, как правило, на учет мигрантов не ставят?
— Да, и это главная проблема на сегодня. Арендодатели игнорируют требование миграционного законодательства и не ставят на учет людей, которые у них снимают жилье. Вокруг этого и появляется посреднический рынок, который предлагает осуществить эту процедуру, но на других адресах. Так и рождаются «резиновые» квартиры…
Но у этой проблемы есть не только «идейная», но и чисто техническая составляющая: чтобы хозяину жилья поставить арендатора на миграционный учет или — что еще более хлопотно — этот самый миграционный учет продлить (что нужно делать регулярно), ему нужно отстоять огромную очередь в управлении по вопросам миграции, причем прийти туда с солидным пакетом правильно заполненных документов. Когда заработает новая норма, от владельца квартиры потребуется только поставить галочку в соответствующем письме на «Госуслугах». После подтверждения согласия собственника в личный кабинет мигранта придет отрывная часть уведомления о прибытии, подписанная электронной подписью, — он ее может распечатать и носить при себе. Таким образом техническая часть проблемы снимается полностью.
Продлевать миграционный учет через три месяца после первичного въезда надо через территориальные подразделения УВМ МВД. Но на официальном сайте ведомства, к сожалению, очень непросто найти адреса этих подразделений и расписание их работы. Это квест даже для тех, кто имеет определенные навыки поиска информации.
— А откуда мигранты узнают обо всем этом, кто им расскажет, поможет зарегистрироваться на «Госуслугах»?
— Мы как общественная организация об этом рассказываем. Информируем на сайте, выпускаем карманные книжки трудового мигранта, распространяем информацию всеми доступными способами.
— Что еще принесет мигрантам 26 октября?
— Вступит в силу новая версия закона о гражданстве РФ, по которой несколько категорий иностранных граждан смогут получать его в упрощенном порядке. Вводится «право почвы»: рожденные на территории России при хотя бы одном родителе-россиянине (либо иностранце, имеющем вид на жительство) будут по умолчанию обладать российским гражданством.
В июне был опубликован документ Минтруда, утверждающий перечень профессий, по которым иностранцы могут также получить российское гражданство в упрощенном порядке. В новой версии, вступающей в силу в декабре, 203 специальности по разделам — врачи, фармацевты, педагоги, работники разных отраслей и профессий, вплоть до журналистов и литработников. Упрощенный порядок означает, что человек, официально проработавший полгода в штате с уплатой налогов, может обратиться за получением вида на жительство, а через год — и за гражданством. Стране нужны такие специалисты.
— Но пока‑то наши обладатели патентов в основном не высококвалифицированные специалисты…
— Да. Причем порядка 60 % из них — подсобные работники. И это объяснимо. Представим, что у человека в патенте написано, что он каменщик или штукатур. Приходит на стройку проверка и видит его с лопатой, копающим яму. Это будет нарушением статьи 18.10 КоАП — «незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ» и ст. 18.15 КоАП — для работодателя. Первому «светит» выдворение, второму — штраф от 400 тыс. до 1 млн рублей.
В Москве, например, решили не указывать специальность в патенте. Как следствие — кратное уменьшение фиксируемых нарушений. Проверяющий приходит на предприятие и видит: у иностранца есть патент и он работает, а уж как и кем, контролера уже не касается.
— Для чего вообще писать специальность в патенте?
— Чтобы у властей региона была возможность при необходимости ограничить выдачу патентов по тем или иным профессиям. Судя по сообщениям из некоторых регионов, они к этому порой прибегают. Но для мигрантов и работодателей такое требование, конечно, большой минус. Так же как и «закрепление» патента за конкретным регионом. Многие приезжие оформляют патенты в Питере, а по факту работают в Ленинградской области, точнее, в агломерации. И это серьезное нарушение, чреватое выдворением. Но иностранцу довольно сложно бывает понять, что Девяткино и Кудрово — это область, а Зеленогорск, Пушкин и Ломоносов — Петербург… А вот для граждан ЕАЭС подобных ограничений не существует. Они работают, где хотят.
Еще одно существенное улучшение произошло с 14 июля 2022 г.: у иностранцев появилось право продлевать миграционный учет детям на основании миграционного учета родителей. Раньше граждане Узбекистана и Таджикистана могли привозить детей только на три месяца, после этого их нужно было вывозить. Можно сказать, что юридически детские миграционные проблемы теперь решены более чем наполовину. А с 26 октября, когда можно будет вставать на миграционный учет самому и ставить своих детей через «Госуслуги», эта задача еще упростится.
— Опять‑таки если хозяин квартиры согласится…
— Нужно разделять две части этой проблемы. С категорическим нежеланием собственника жилья ставить на миграционный учет арендатора и его детей действительно сложно бороться (хотя для него есть какая-никакая мотивация — ведь за просрочку ему грозит штраф от 2 до 4 тыс. рублей). Но вторая — техническая — часть проблемы, связанная с трудностью процедуры, с конца октября будет снята.
— Как бороться с рынком фиктивных регистраций? Как объяснить въезжающим, что не нужно обращаться к «дяде, который все сделает», а нужно самим организовывать свою жизнь легально, цивилизованно?
— Мы пытаемся людям это объяснять еще в отправляющих странах: через сеть «Миграция и Развитие (МиР)» — коалицию общественных организаций, которая занимается вопросами миграции. Ездим в эти страны сами и приглашаем на обучение специалистов общественных и государственных организаций оттуда. Этим летом у нас были командировки в Таджикистан и Казахстан, там мы подробно рассказывали коллегам об изменениях в миграционном законодательстве России, объясняли, как искать информацию и готовить мигрантов к выезду. Многие до сих пор не знают, что есть официальный портал правительства Петербурга, посвященный миграции, что есть государственный портал по поиску работы…
Буклеты и памятки для мигрантов мы также размещаем на сайте http://migrussia.ru/ и распространяем через наших коллег из отправляющих стран.
— Либерализация миграционных процессов — долгосрочный тренд?
— Думаю, да. И понятно почему. В структуре нашего населения растет доля пенсионеров и предпенсионеров, увеличивается средний возраст. Даже если завтра рождаемость вдруг повысится, все равно эти люди выйдут на рынок труда только через 20 – 25 лет. Кто заменит их сейчас?
А рынок со странами СНГ у нас практически един. Это связи, которые сложились со времен Советского Союза. К нам едут люди, так или иначе связанные с Россией — хотя бы через своих родителей, выросших в СССР. Исторически, культурно, социально-экономически они легче интегрируются в РФ. Люди, совершенно не готовые к восприятию России, приезжают не так уж часто.
— Но при этом у нас сложился серый рынок занятости, в который вовлекаются немало мигрантов и который тревожит власти…
— Весь вопрос в том, как в роли «интеграторов» выступают государственные институты и как вот эти, скажем так, неформальные игроки. Как мы видим, этот «бизнес» довольно устойчив. Иначе бы не выходило так, что половина уведомлений о заключении трудовых договоров не оформляется. Но это, согласитесь, вопрос не к мигрантам.
Мы наблюдаем определенную либерализацию и в доступе к системе образования. Стало больше семейной миграции. А когда мигранты приезжают к нам с детьми, для них включается дополнительная мотивация на саморазвитие, изучение русского языка, обучение, улучшение условий жизни. Для таких Россия — страна возможностей. В самом прямом смысле слова.
К нам едут из ЕС (тыс.чел.)
Граждане каких стран ЕС чаще всего приезжали в Россию в первом полугодии 2022 и 2023 годов?
Инфографика Ирины ГАБОВОЙ
ФОТО с сайта: diariofemenino.com
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 160 (7489) от 29.08.2023 под заголовком ««Госуслуги» по осени считают».
Комментарии