Кто в ответе за мигранта: с 1 января вступил в силу закон об усилении государственного контроля в сфере миграции
Теперь иностранцы без разрешительных документов на работу могут находиться в нашей стране не более 90 суток в течение одного года. А это значит, что гастарбайтеры, работающие без трудового договора, уже не смогут «обнулять» свою миграционную историю путем выезда-въезда (чем до сих пор пользовалась основная масса полулегальных мигрантов). Чтобы избежать высылки, им необходимо до 30 апреля урегулировать свой статус — погасить задолженности по любым платежам, пройти дактилоскопию, медосмотр, сфотографироваться, получить патент или разрешение на работу и встать на миграционный учет по реальному адресу пребывания. Кто этого не сделает, должен самостоятельно покинуть территорию РФ до этой даты.
ФОТО Олега ЕЛКОВА/ТАСС
Запретный труд сладок?
Рассчитывать на то, что новые правила не заработают и что можно будет, как и прежде, годами оставаться на российском рынке труда в тени, нелегалам уже не стоит. Во-первых, все нелегализованные будут вноситься в реестр контролируемых лиц. Во-вторых, с 5 февраля должностные лица МВД РФ имеют право самостоятельно принимать решения об административном выдворении иностранцев за нарушение режима пребывания (судебного постановления уже не требуется).
Третий фактор — цифровой профиль иностранца.
С 1 декабря 2024‑го в аэропортах Москвы и на одном пропускном пункте в Оренбуржье в пилотном режиме начался сбор биометрических данных (фото и дактилоскопия) у въезжающих в Россию жителей других стран. Цель эксперимента — сформировать цифровой профиль иностранцев и лиц без гражданства, в том числе для выявления случаев незаконной миграции. С 30 июня этого года новые правила заработают на всех пунктах пропуска через российскую границу и коснутся всех иностранных граждан (ИГ) — визовых и безвизовых, высококвалифицированных специалистов и бизнесменов, имеющих вид на жительство или разрешение на временное проживание… Всех, кроме граждан Белоруссии, дипломатов и членов их семей, владельцев служебных паспортов (виз) и детей до 6 лет. Иностранцам, въехавшим в Россию до 1 декабря 2024 года и находящимся здесь в период проведения эксперимента, предписано в срок до 30 июня 2025 года разместить свои биометрические данные в единой биометрической системе. С этой даты в Москве, к примеру, без цифрового профиля нельзя будет получить миграционные услуги, сдать экзамен по русскому языку и оформить патент. Электронная карта иностранного гражданина станет обязательной.
Тему цифрового профиля в числе других обсуждали в конце прошлого года на расширенном заседании рабочей группы в Мариинском дворце. В нем принимали участие депутаты ЗакСа, эксперты, представители прокуратуры, региональных управлений МВД, Следственного комитета, городских комитетов по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики, по труду и занятости населения и др. Встреча была посвящена разработке предложений по дальнейшему изменению миграционного законодательства РФ. Помимо возможной реализации «цифрового» пилотного проекта на территории Петербурга некоторые участники совещания говорили и о необходимости упорядочения трудовых миграционных потоков через создание такой системы, в которой работодатель юридически и материально будет отвечать за приглашенного мигранта. А мигрант не сможет сменить работодателя, находиться в России более установленного контрактом срока и привезти сюда семью.
Кто обучит инофона? Скоро потребуется ещё больше преподавателей русского языка как иностранногоНормотворчество, ужесточающее миграционные порядки, существенно интенсифицировалось в России во второй половине прошлого года. В ноябре президент одобрил несколько законов: о внесудебной блокировке сайтов, предлагающих иностранцам оформить поддельные документы, о запрете посредникам участвовать в экзаменации мигрантов по русскому языку (заниматься этим теперь могут лишь некоторые государственные вузы, в Петербурге это СПбГУ и РГПУ им. Герцена) и о том, что в случае совершения мигрантом преступления его нелегальный статус становится отягчающим обстоятельством. А в декабре законодатели пошли еще дальше — запретили принимать в школы детей, не владеющих русским языком. Впрочем, эта норма больше касается тех, кто хочет полностью обосноваться в России, но не мешает родителям приезжать на заработки.
В ближайших планах российских законодателей — составить перечень профессий, закрытых для гастарбайтеров. «Воспитание, обучение и здравоохранение — сферы, где должны трудиться граждане нашей страны, — подчеркнул председатель Госдумы Вячеслав Володин. — Привлекать мигрантов в них считаем неправильным». Между тем уже более трети российских регионов ввели собственные ограничения такого рода. Например, в Томской области мигрантам запретили работать в общепите, образовании и такси, в Новосибирской — в торговле, общепите и ремонте автомобилей. В Челябинской области запретными стали 19 видов экономической деятельности, в Крыму — 35. А губернатор Краснодарского края сообщил, что в 2025 году на Кубани полностью запретят привлечение иностранной рабочей силы. При этом штрафы для работодателей за привлечение мигрантов в «запрещенные» отрасли достигают миллиона рублей за каждого иностранного работника.
Пожалуйте на выход
Существенно активизировали свою деятельность на миграционном поле и правоохранители, проводя все больше рейдов со все более массовым охватом. Например, в новогодний вечер, буквально за пару часов до полуночи, полицейские проверили документы у двух тысяч иностранцев в центре Петербурга, и почти у четверти проверенных были выявлены нарушения миграционного законодательства. Уже за первую рабочую неделю года районные суды Петербурга рассмотрели 116 протоколов по «миграционным» административным статьям, 87 человек были выдворены из страны принудительно или с самостоятельным контролируемым выездом.
В ходе рейдов полицейские и росгвардейцы (а позднее и следователи) нередко обнаруживают в документах поддельные штампы погранслужбы о пересечении российской границы, а также фальшивые печати ФСБ, МВД, госорганов, подложные бланки миграционных карт, выясняют, что указанные в качестве приглашающей стороны местные жители ничего о самом факте своего приглашения иностранных гостей и не слыхивали, изымают миллионы неправедно полученных денег и раскрывают все новые схемы организации нелегальной миграции… Например, недавно сотрудники экономической полиции в Петербурге пресекли деятельность организаторов криминального бизнеса, занимавшихся легализацией трудовых мигрантов с 2023 года. В фиктивных документах указывались ложные сведения о местах их работы и проживания. Только за прошедший год такие «документы» получили порядка 900 иностранцев (стоимость каждого пакета — 35 – 40 тыс. рублей).
По словам главы МВД РФ Владимира Колокольцева, в 2024 году из страны были высланы в полтора раза больше иностранцев, чем в предыдущем, а число лиц, привлеченных к ответственности за нарушения режима пребывания, выросло на 15 %. «Было принято 34 тысячи решений о сокращении сроков временного нахождения, а также 180 тысяч — об ограничении возможности приехать в Россию. Рост составил 23 и 50 %, соответственно», — подчеркнул Колокольцев.
В конце октября он же сообщал, что всего в стране насчитывается 6,5 млн иностранцев и 740 тыс. из них — нелегалы. По более свежим данным от первого заместителя главы МВД РФ Александра Горового, опубликованным информагентством ТАСС 2 февраля, в России в настоящее время нелегально находятся около 670 тыс. человек, причем более половины из них — женщины и дети.
Целая армия. Захотят ли, сумеют и успеют ли все эти люди до 30 апреля урегулировать свой статус? И справятся ли с возросшей нагрузкой миграционные службы?
Надо отметить, что темпы выдворения иностранцев-нарушителей из года в год также возрастают. Если за пять лет (с 2017‑го по 2022‑й) за нарушения миграционного и трудового законодательств из России были высланы порядка 200 тыс. иностранцев, то только за один 2024‑й принудительно выдворены свыше 80 тыс. (в том числе 23 тыс. — из Москвы и Московской области).
Плюс на минус дает…
Оценить, как ужесточение правил повлияло на миграционные потоки в Россию из главных центральноазиатских стран-доноров (приезжие из Узбекистана, Киргизии и Таджикистана составляют примерно 90 % всех трудовых мигрантов в России, на Россию приходится около 80 % всей миграции оттуда), пока сложно. Статистику на эту тему в последние месяцы перестали выкладывать в открытый доступ. Но известно, что, по итогам первого полугодия 2024‑го, иностранцев из Средней Азии, приехавших в РФ работать и зарегистрировавшихся по месту проживания на срок свыше девяти месяцев, насчитали процентов на двадцать меньше, чем за аналогичный период 2023‑го. При этом, что примечательно, гастарбайтеры стали отправлять на родину больше денег, чем до ужесточения законодательных норм. Например, узбекистанцы в январе — октябре 2024‑го перевели из России $ 9,8 млрд, что на 35 % больше, чем за такой же период прошлого года, киргизстанцы —$ 2,3 млрд (+17 %)…
Чем вызваны изменения в российской миграционной политике, хорошо понимают жители и нашей страны, и стран Центральной Азии. Особенно тщательно отслеживают эти изменения Узбекистан и Таджикистан, которые не входят в ЕАЭС (киргизстанцам легализоваться в РФ быстрее и проще).
Но очевидно и другое: сокращение числа рабочих рук на фоне демографических вызовов, с которыми сталкивается Россия, может стать причиной замедления экономического роста. Об этом на пленарной сессии дискуссионного клуба «Валдай» говорил президент РФ Владимир Путин: «У нас прямо сейчас в стройке где‑то полмиллиона — шестьсот тысяч человек отрасль возьмет и не заметит. В промышленности 250 тысяч человек нужно прямо сейчас — и тоже будет маловато». А потому отток мигрантов для нас — скорее неблагоприятный социально-экономический фактор. Но совсем другое дело, если удастся, не уменьшив миграционные потоки, сделать их организованными и полностью прозрачными, а самих мигрантов — интегрированными в жизнь страны и города…
По мнению многих экспертов, полноценной замены центральноазиатской миграции для отечественного рынка труда пока не просматривается. Ведь демографический потенциал Узбекистана, Киргизии и Таджикистана огромен, он превышает 50 млн человек (причем от четверти до трети его — люди моложе 29 лет). И это все же «бывший наш народ», хотя бы базово владеющий русским языком и способный учиться новому.
В случае расширения трудовой миграции из дальнего зарубежья (например, из Индии, Пакистана или Китая, где демографический потенциал будет побольше) языковая и культурная дистанция между приезжими и местным населением окажется куда значительнее. Но и плюсы для принимающей страны при таком варианте очевидны: визовый режим подразумевает порядок, прозрачность, организованность миграции с высоким уровнем ответственности работодателей и при этом не подразумевает дополнительной нагрузки на социальную инфраструктуру.
Читайте также:
Стоимость патента для мигрантов выросла в Петербурге с 1 января 2025 года
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 20 (7842) от 06.02.2025 под заголовком «Кто в ответе за мигранта».
Комментарии