Цифровой суверенитет. Глава Роскомнадзора рассказал об актуальных угрозах в цифровой среде, работе по защите персональных данных и эффективных методах борьбы с мошенниками

За первое полугодие 2025-го по требованиям Роскомнадзора удалено более 425 тыс. единиц противоправного интернет-контента, содержащего детскую порнографию, пропаганду наркотиков, экстремистские материалы и фейки. Как Роскомнадзор защищает граждан от угроз в информационной сфере? Комментариями поделился руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Андрей Липов в интервью «Известиям».

Эмблема Роскомнадзора

Вызовы и угрозы цифровой среды

«Интернет-среда дает сегодня людям не только огромное количество возможностей, но и в силу того, как она устроена, несет в себе весьма серьезные опасности. Они сложнее, чем в обычной жизни. Преступления в интернете труднее выявить, труднее предупредить, труднее собрать доказательства, труднее найти и наказать виновного», — отметил глава Роскомнадзора. Основные преступления в сети Интернет совершаются в отношении самых уязвимых — против пожилых и детей в подавляющем большинстве случаев с использованием иностранных интернет-приложений.

«Главная задача Роскомнадзора — защищать наших граждан в информационной среде. В первую очередь речь идет о защите детей, нашего будущего. Для них любые угрозы страшнее, чем для взрослых. Пропаганда и распространение наркотиков, детской порнографии, склонение к суициду — это абсолютное, безусловное зло. И это только наиболее распространенные преступления», — подчеркнул Липов. В качестве примера он привет череду трагических случаев десятилетней давности, когда деятельность «групп смерти» в соцсетях приводила к гибели детей. От распространения опасного контента преступники переходили к непосредственным контактам с детьми. Кураторы суицидальных сообществ, большинство из которых были с Украины, вели настоящую «атаку» против детей России, провоцируя их в игровой манере выполнять задания, где финальным этапом становилось самоубийство.

«Для того, чтобы оперативно закрывать эти «группы смерти», ведомством был налажен отдельный мониторинг в интернете суицидального контента. В общей сложности, для того чтобы сбить волну интернет-суицида, мы пресекли распространение 493 тыс. таких материалов, в том числе 91 тыс. по обращениям граждан. В законодательство же были внесены поправки, которые за создание подобных сообществ ужесточили уголовную ответственность». Преступники продолжили совершенствовать свои методы, и на смену «группам смерти» пришли телефонное и онлайн-мошенничество: «Они обманывают, выманивают деньги, используя доверчивость и страх людей, втягивают их в совершение экстремистских действий. они обманывают, выманивают деньги, используя доверчивость и страх людей, втягивают их в совершение экстремистских действий».

Глава Роскомнадзора сообщил, что иностранные соц. сети, где и происходит большинство преступлений, не регулируют на законные требования ведомства о пресечении противоправных действий, тем самым отказываясь защищать своих пользователей из России, поддерживая агрессию против граждан нашего государства.

«Мы продолжаем и здесь искать способы защиты. Нам удалось научиться избирательно блокировать те функции, которыми пользуются мошенники, в частности голосовые вызовы в мессенджерах. Мы действуем ювелирно, хирургически — стараемся перекрывать каналы для злоумышленников, не блокируя при этом доступ к важной информации и сервисам, чтобы большинство наших пользователей не испытывали неудобств. Конечно, мошенничество не прекращено полностью, не все каналы перекрыты. Но специалисты продолжают над этим работать, улучшая методы и инструменты противодействия», — рассказал Липов.

Он отметил, что ситуация с удалением противозаконного контента с зарубежных цифровых платформ «остается сложной». Основная часть опасной информации все еще в открытом доступе на них: «С начала этого года удалено более 210,6 тыс. материалов с противоправным контентом из Telegram. Но там же до сих пор доступно более 155,8 тыс. опасных публикаций».

«За последние два месяца наши системы выявили несколько миллионов связанных с распространением наркотиков новых материалов на популярной иностранной блог-платформе. Этот опаснейший массив контента по нашим требованиям был оперативно удален. Но это постоянная работа, которая на самом деле должна выполняться самими платформами и проактивно», — привел свежий пример глава Роскомнадзора.

Он подчеркнул, что «государство ведет системную и длительную работу по приведению иностранных популярных цифровых сервисов к соблюдению российского законодательства». Законом «о приземлении» были созданы все условия для их работы в России. Лично проводил с руководством этих компаний неоднократные встречи по ВКС, разъясняя, обсуждая элементарные правила работы у нас в стране. Но все эти интернет-гиганты, соблюдая точно такие же правила в других странах, из нашей страны свои офисы убрали или не стали открывать, а наше законодательство предпочли игнорировать.

Ведомство регулярно составляет протоколы об административных правонарушениях, а суды назначают соответствующие штрафы. С 2021 года общая сумма штрафов, наложенных на платформы за неудаление запрещенной информации, превысила 35,4 млрд рублей. Это серьезные суммы, но, к сожалению, штрафы не всегда дают желаемый результат. Штрафы всегда следуют за правонарушением, когда вред уже нанесен. И часто непоправимый вред. Поэтому одна из ключевых задач государства — наращивать собственный, полноценный цифровой суверенитет, при котором россияне могли бы пользоваться привычными для них возможностями, не испытывая тех угроз, от которых они сейчас не застрахованы на иностранных интернет-платформах.

Андрей Липов отметил, что положительный эффект от ограничений звонков в WhatsApp* и Telegram проявился практически сразу благодаря барьеру функционала, которым в основном пользовались мошенники.

По данным ведомства, после блокировки подменных номеров мошенники предприняли попытки вернуться к обычной телефонной связи, однако их звонки больше не проходят в результате работы системы «Антифрод», введенной Роскомнадзором в декабре 2022 года.

Как пояснили в службе, система ежедневно проверяет от 400 до 600 миллионов вызовов, выявляя и блокируя от 1 до 2 миллионов звонков с признаками подмены. К системе подключены 1108 операторов связи, что позволяет проверять все исходящие от них вызовы. «Антифрод» функционирует в реальном времени, обеспечивая оперативный обмен данными между операторами и мгновенную блокировку неподтвержденных вызовов. Принцип работы заключается в проверке: инициировал ли звонок оператор, которому действительно принадлежит номер. Если нет, вызов блокируется.

Тем не менее, как констатировали в ведомстве, мошенники адаптировались и перешли к использованию российских SIM-карт, осуществляя звонки из-за рубежа. В качестве контрмеры Роскомнадзор проводит проверки операторов связи и на основании данных системы требует от них очистки клиентских баз от нелегитимных пользователей.

Параллельно началась работа с операторами по организации онлайн-оповещения цифровых платформ, включая мессенджеры, о SIM-картах, находящихся в роуминге. Для аккаунтов, зарегистрированных на такие номера, платформы могли бы вводить временные ограничения. Ведомство подчеркивает необходимость разработки системы исключений для добросовестных граждан, находящихся за границей.

Также предлагается, чтобы мессенджеры по умолчанию ограничивали звонки из-за рубежа с аккаунтов на иностранных номерах, предоставляя пользователям возможность самостоятельно формировать белые списки. Аналогичный подход, по мнению службы, следует применять и операторам связи для звонков с зарубежных номеров в обычных сетях, при безусловном соблюдении прав граждан на связь. Все эти инициативы направлены в правительство для включения во второй пакет антимошеннических мер.

Кроме того, ведомство указало на необходимость доработки механизмов с SIM-картами на самих цифровых платформах. Отмечается, что до 60% лиц, использующих эти платформы, работают с чужих SIM-карт, что затрудняет выявление мошенничества. В настоящее время с российскими платформами ведутся переговоры о внедрении онлайн-проверки принадлежности используемых SIM-карт через государственные системы.

Описанные меры являются уникальными для мировой практики и демонстрируют активную роль государства в защите граждан в цифровой среде.

«Мы стремимся к тому, чтобы в России была создана суверенная и безопасная, полноценная цифровая среда, где государство не только выступает как законодатель и требовательная исполнительная власть, но и берет на себя ответственность, затраты и координацию по созданию общей с бизнесом инфраструктуры информационной безопасности, лежащей в основе цифрового суверенитета страны», – подчеркнул Липов.

Цифровой суверенитет есть далеко не у всех стран

Ведомство сообщило о своем понимании цифрового суверенитета, определив его как наличие в стране полного комплекса современных интернет-сервисов, программного обеспечения, вычислительных мощностей, сетей и средств связи, которые не зависят от зарубежного влияния и находятся в постоянном развитии. Подчеркивается, что пользоваться этими интернет-сервисами, составляющими цифровую экосистему страны, должно быть комфортно, безопасно и выгодно, при этом работа цифровой экосистемы должна быть технологически надежна и устойчива, данные в ней должны быть защищены и целостны, а сервисы — доступны пользователям по всей стране.

Глава Роскомнадзора сообщил, что важнейшим признаком цифрового суверенитета является способность национальной цифровой экосистемы продолжать эффективно работать и при внешних попытках отключить от зарубежного интернета или попытках нарушить работу цифровых сервисов внутри страны, отметив, что цифровой суверенитет — это еще и умение себя защищать. Главных направлений развития цифрового суверенитета два — цифровая экосистема сервисов и инфраструктура цифровой безопасности, на которой эта экосистема уверенно работает.

Ведомство констатировало, что стран, обладающих таким полноценным цифровым суверенитетом, — единицы, их даже меньше, чем государств с ядерным оружием, и что Россия, США, Китай — лишь немногие способны создать и поддерживать цифровой суверенитет такого уровня.

Относительно важнейших элементов национального цифрового суверенитета Роскомнадзор сообщил, что они уже имеются: это российские соцсети, поисковик, магазин приложений, видеоплатформы и мессенджер, которые дают информационную независимость, а также автоматизированная система безопасности интернета и собственные системы маршрутизации трафика в Рунете, гарантирующие безопасность информации и устойчивость ее передачи. Уточняется, что без национального магазина приложений RuStore гарантировать доступность и актуальность версий всех российских сервисов было бы невозможно.

Ведомство перечислило, что к национальной инфраструктуре цифровой безопасности относится сеть связи страны, центры обработки данных и хостинги, «Гео-IP», системы выявления и защиты от сетевых уязвимостей и атак, система блокировки звонков с подменой номера и автоматизированная система безопасности в интернете, национальные серверы адресации и маршрутизации трафика.

Крайне необходимым шагом в укреплении цифрового суверенитета стало появление национального мессенджера MAX, разработанного с приоритетом обеспечения комфорта и безопасности пользователей, чьи встроенные системы безопасности уже заблокировали более 70 тысяч SIM-карт мошенников.

«Цифровой суверенитет — это и применение широкого спектра отечественного программного обеспечения, в первую очередь в нашей промышленности. Приоритетом использования в вычислительной технике должна быть национальная операционная система. Важным связующим звеном для цифровых сервисов является и национальная мобильная операционная система», – заявил Андрей Липов.

Ведомство акцентировало внимание, что цифровой суверенитет обеспечивается не только компаниями и государством, но и российскими пользователями, а важной его частью является понимание рисков и развитие навыков безопасного использования интернет-сервисов. Сообщается, что по социологическим опросам большинство россиян осознают и поддерживают необходимость цифрового суверенитета.

В 2021 году по инициативе Роскомнадзора был создан Центр правовой помощи гражданам в цифровой среде, который помогает бесплатно пострадавшим от цифровых правонарушений, а с 2022 года открыты региональные филиалы центра в трех федеральных округах с возможностью дистанционной работы для заявителей из других регионов.

Ведомство сообщило, что специалисты центра оказывают бесплатную юридическую помощь, включающую подготовку претензий, подачу исков и представление интересов граждан в судах. Основными запросами являются защита персональных данных, борьба с мошенничеством и восстановление чести и достоинства после публикации фейков. За первое полугодие 2025 года было получено 4,7 тысячи обращений, что на четверть больше, чем годом ранее, при этом больше половины запросов напрямую связано с преступлениями в мессенджерах.

Роскомнадзор привел пример из практики, рассказав о случае с пожилой москвичкой, ставшей жертвой мошенников через WhatsApp*. Злоумышленники под видом сотрудников спецслужб убедили пенсионерку оформить кредиты и продать единственную квартиру для «защиты средств от террористов». После перевода денег на «безопасный счет» обман раскрылся, и юристы центра помогли признать сделку купли-продажи недействительной через суд первой инстанции.

Отмечается, что ведомство активно работает не только с судами, но и с образовательными проектами, проводя лекции в школах и вузах, а также сотрудничая с уполномоченными по правам ребенка в 38 регионах. Подчеркивается важность обучения школьников отличать фейки от правды и помощи пожилым людям в использовании государственных услуг онлайн.

Относительно сбоев связи ведомство пояснило, что временные отключения мобильного интернета являются вынужденной мерой безопасности против вражеских беспилотников, которые могут использовать базовые станции для навигации и передачи данных.

«Ничего нет важнее, чем жизнь и здоровье наших людей. И не стоит из каждого такого случая отключения мобильного интернета создавать хайп. СМИ должны просто спокойно информировать, что идет работа по защите населения. Это вынужденная мера безопасности, и применяться властями она будет всегда — исходя из оперативной обстановки «здесь и сейчас», – отметил глава Роскомнадзора.

Ведомство сообщило о необходимости корректировки стратегии развития сетей связи, перехода на более гибкие базовые станции с отечественными разработками, а также расширения Wi-Fi-покрытия. Отмечается важность возврата к нормированию требований к надежности и устойчивости сетей связи.

Что касается устойчивости Рунета, ведомство напомнило, что наиболее активная работа над цифровым суверенитетом началась в 2014 году после решений Совбеза от 1 октября, а в 2019 году был принят закон о "суверенном интернете" для создания независимой инфраструктуры управления интернетом. В рамках этой работы созданы системы, которыми пользуются операторы связи, при этом национальная система адресации обрабатывает свыше 40 миллиардов запросов ежесуточно.

Ведомство сообщило о значительном расширении своих полномочий и возможностей в информационной сфере за последние пять лет. Поясняя поставленные цели и задачи, ведомство указало, что пять лет назад, продолжая решать задачу обеспечения цифрового суверенитета, его команда определила ключевые проекты на среднесрочную перспективу, для реализации которых потребовалось провести модернизацию, внедрить проектное управление и объективный оперативный контроль.

Противозаконная информация изымается

Роскомнадзор рассказал, что из множества проектов было отобрано 11 наиболее важных, сведенных в единый план под названием «План 20 шагов», синхронизированных с крайним сроком завершения работ за несколько месяцев до выборов 2024 года. Основной задачей называлось исключение любых возможностей незаконного внешнего влияния на избирательный процесс в России.

Уточняется, что в план вошли проекты по всем направлениям деятельности: три проекта в сфере информации, шесть в сфере связи и два в сфере персональных данных. Для каждого проекта были организованы регулярные проектные комитеты под руководством заместителей руководителя ведомства. Всего за этот период было создано и внедрено 12 новых систем, а также модернизировано более пяти существующих.

Всеми системами управляет созданный в составе подведомственного предприятия Центр мониторинга и управления сетями связи общего пользования (ЦМУ), задача которого — выявлять и нейтрализовать сетевые угрозы. Отмечается, что ежегодно проводятся совместные учения с другими ведомствами для выявления новых угроз и проверки эффективности систем.

Подчеркивается, что ЦМУ был создан целый ряд систем, позволяющих эффективно бороться с киберпреступлениями и противодействовать анонимности мошенников. Приводятся конкретные данные: только за апрель-май 2025 года операторы заблокировали 5,3 млн SIM-карт, владельцы которых не предоставили достоверные сведения о себе, при этом в сутки блокируется в среднем 1,2 млн звонков с подменой номера. Все проверки проводятся через системы ведомства.

Роскомнадзор также сообщил о создании Национальной системы противодействия DDoS-атакам, которая с момента запуска успешно отразила более 16 тысяч атак из-за рубежа, включая 5,4 тысячи атак за первую половину текущего года, нацеленных на российские информационные ресурсы, системы и сети связи. Уточняется, что к системе подключено более 1,2 тысячи организаций, включая крупные государственные и частные структуры, телекоммуникационные компании, банки и операторов критической информационной инфраструктуры, при этом число участников системы продолжает расти.

«Технологические изменения затронули и сферу защиты персональных данных. Ведомство внедрило автоматизированную систему мониторинга прав субъектов персональных данных, которая отслеживает законность сбора данных на интернет-ресурсах, – подчеркивает Андрей Липов. – Мы существенно снизили объем ручного труда во время этих проверок, увеличив их точность, скорость и охват. Благодаря применению системы трудозатраты сократились на 75–80%, а охват проверяемых ежегодно ресурсов вырос кратно — с 6 тыс. в ручном режиме до более чем 50 тыс. в автоматическом. Благодаря этой системе мы кратно увеличили количество выявляемых и устраняемых нарушений в обработке персональных данных наших граждан».

Относительно работы в сфере массовых коммуникаций глава ведомства сообщил о внедрении новых модулей информационных систем, которые с применением нейросетевых технологий анализируют текстовую, аудио- и визуальную информацию для поиска противоправного контента. Достигнута высокая точность выявления запрещенной информации - до 98% для наиболее опасных видов контента, при том, что на старте работы систем этот показатель составлял только 10%.

Глава Роскомнадзора уточнил, что автоматизированная система обеспечения безопасности анализирует сетевой трафик и ограничивает доступ более чем к 1 миллиону запрещенных информационных ресурсов. Время обнаружения запрещенной информации сокращено до 6 часов в среднем против 48 часов в 2020 году. Ежедневно система отфильтровывает около полумиллиона материалов, после анализа нейросетями остается около 2 тысяч материалов для принятия решений.

Роскомнадзор также сообщил о привлечении отечественных подрядчиков для создания сложных информационных систем, отметив проект единого реестра интернет-рекламы, который содержит сведения о более чем 68 миллиардах рекламных объявлений и статистику о триллионах показов на 1,5 миллиона площадок. В системе ежегодно учитывается реклама 1,29 миллиона рекламодателей с общим бюджетом 858,6 миллиарда рублей в прошлом году.

Отмечено, что реестр позволил внедрить обязательный показ социальной рекламы, составляющий 5% от общего объема интернет-рекламы, а также обеспечивает аналитику развития интернет-экономики по регионам и отраслям в онлайн-режиме.

Ведомство сообщило, что, хотя его главной задачей остается безопасность граждан и общества в интернете, оно также вносит положительный вклад в формирование бюджета страны. В частности, упомянутая система учета рекламы стала новым источником доходов бюджета — с этого года введен трехпроцентный сбор с распространения интернет-рекламы. По предварительным расчетам, при первом начислении за II квартал 2025 года сбор пополнил казну почти на 4 млрд рублей, а в годовом выражении ожидается поступление не менее 12–15 млрд рублей. Кроме сбора за рекламу ведомство осуществляет также сбор за использование радиочастотного спектра.

Ведомство констатировало, что является профицитным для государства: в 2024 году доходы ведомства составили 43,2 млрд рублей, а в 2025 году ожидаются в размере 46 млрд рублей.

Относительно меняющихся угроз глава Роскомнадзора сообщил о создании Научно-технического центра помимо ЦМУ для постоянного проведения исследований, что позволяет прогнозировать будущие вызовы и анализировать их возможные последствия. При НТЦ организованы научно-технические советы по каждому из направлений деятельности ведомства, в состав которых вошли ведущие представители отрасли, научного сообщества и органов власти для обеспечения необходимого кругозора в экспертной поддержке.

Липов отметил, что результатом этой работы становятся как новые технические решения и информационные системы, так и предложения по внесению необходимых изменений в законодательство. За последние несколько лет количество полномочий ведомства выросло с 80 до 250, что обусловлено в первую очередь ростом угроз в цифровой среде.

Искусственный интеллект – главный помощник в работе с информацией

Ведомство сообщило о своем подходе к регулированию систем искусственного интеллекта, отметив, что сейчас формируется новая модель взаимоотношений в сети между информационными ресурсами, системами ИИ и потребителями. Подчеркивается, что ИИ является предметом постоянного исследования Научно-технического центра ведомства в последние годы.

В широком смысле ИИ характеризуется как «суперумные рекомендательные системы», которые в рекламе предлагают товары и услуги, на новостных ресурсах подбирают контент, либо генерируют текстовые ответы на запросы. Отмечается, что в отношении таких систем уже существует норма закона, требующая раскрытия алгоритмов работы для проверки их безвмердности.

Глава Роскомнадзора указал на важность сохранения сложившихся отношений в цифровой экосистеме: «Искусственный интеллект извлекает знания из цифрового пространства подобно тому, как добываются полезные ископаемые». И за это «цифровое сырье» ИИ должен «расплачиваться», будь то финансовые средства или трафик, обеспечивая тем самым развитие и функционирование используемых ими информационных ресурсов. Разумеется, существует риск монопольного диктата со стороны владельцев таких систем. Поэтому крайне важна прозрачность взаимоотношений и внедрение эффективных систем независимого, объективного измерения, наподобие созданной нами системы учета интернет-рекламы.

Особо отмечается необходимость найти подход, позволяющий укрепить связи между цифровыми сервисами с помощью ИИ, сделав их более эффективными для пользователей. Подчеркивается, что окончательные очертания этой модели еще не определены, но необходимо активно заниматься ее формированием, поскольку ИИ дает супервозможности в работе с информацией, что важно для научно-технического развития страны.

Относительно международного регулирования ведомство сообщило, что начинать надо со своей страны, обеспечив соответствие знаний, извлекаемых ИИ, высоким стандартам качества - достоверности, актуальности и безопасности на основе проверенных источников. Ответственность за это должны нести как источники информации, так и владельцы систем ИИ.

Ведомство подчеркнуло необходимость полноценного регулирования ИИ на уровне федерального законодательства с четким определением ответственности субъектов, включая возможные требования к маркировке продукции и обязательной проверке генерируемого контента.

При грамотном подходе к регулированию можно создать принципиально новый источник системных знаний, а системы ИИ будут предопределять скорость научно-технического развития страны, обеспечивая преимущество тем, у кого они есть.

Ведомство сообщило о необходимости адаптации системы образования к развитию технологий искусственного интеллекта, подчеркнув важность исключения атрофии навыков критического мышления и самостоятельного анализа. Отмечается, что ИИ должен не препятствовать творческому синтезу, а помогать ему, для чего необходимы новые методики и повышение квалификации преподавателей. Подчеркивается двойственная роль ИИ, который может как ускорить развитие, так и сделать общество пассивными потребителями чужих технологий. Ставится задача сделать взаимоотношения на базе ИИ справедливыми и безопасными для укрепления интеллектуального потенциала.

Что касается кадровой политики, Роскомнадзор отметил наличие более 7 тысяч сотрудников, большинство из которых работают в регионах. Была проведена кардинальная перестройка работы с формированием общей культуры, внедрением сквозных процессов и системы оценки управленческого состава. Особо отмечена роль радиочастотной службы, обеспечивающей безпомеховую работу радиоэлектронных средств по всей стране.

Ведомство сообщило о создании условий для понимания сотрудниками взаимосвязи их задач с целями ведомства, внедрении функционального управления и устранении дублирования. Подведомственное предприятие было преобразовано в центр цифровой трансформации с новыми подразделениями по безопасности и организационному развитию.

Относительно подбора персонала ведомство подтвердило значительную перестройку системы набора и повышенные требования к кандидатам, включая знания в области IT, связи и информационного права. Сообщается о модернизации кадровой службы, сотрудничестве с вузами, организации стажировок для выпускников и школьников. Отмечается важность механизма наставничества и материальной заинтересованности опытных сотрудников.

«С началом специальной военной операции стала острее необходимость нашей работы, люди начали видеть в нашей работе не ведомство ограничений, а действенный механизм защиты их семей, детей и общества в целом в цифровой среде. Средний возраст наших сотрудников — 43 года, и это энергичные и интересующиеся миром вокруг люди, которые уже успели завести семью, и они разделяют наши ценности, участвуют в благотворительности и общественной жизни. Работа в ведомстве для наших сотрудников — это точно осознанный выбор. Наши сотрудники — настоящие патриоты, которые искренне любят свою страну и свою работу по защите граждан страны», – резюмировал Андрей Липов. 

* Запрещён в России, принадлежит компании Meta, признанной в России экстремистской.