Семилетку — в пять лет
Так, совсем по-нашему, стали выражаться и британцы. По крайней мере те специалисты, которые несколько последних лет работали в Ленинградской области по программе SPRILO. Думали, подготовка и сама программа растянутся лет на семь, — уложились в пятилетку.
SPRILO расшифровывается- переводится как «Сокращение бедности в Ленинградской области» — не очень для нас лестно. К тому моменту как правительство РФ перестало стесняться и объявило борьбу с бедностью государственным приоритетом, в Ленинградской области уже вовсю боролись с помощью британских партнеров. Когда министерство международного развития правительства Великобритании (оно занимается, в частности, вопросами бедности в странах со средними доходами) обратило взгляд на Россию, именно Ленинградская и Нижегородская области выиграли у других шести претендентов — субъектов Федерации право на внедрение программы по сокращению бедности.
Главная цель SPRILO была — сделать социальных работников, местных энтузиастов и чиновников из областных администраций партнерами. Как правило, эти стороны страшно далеки друг от друга, и иногда не потому, что чиновники закрывают глаза и затыкают уши на любое движение «снизу». Инициатива, бывает, не принимается просто потому, что юридически беспомощна, не проработана. И это понятно — кто учил социальных работников составлять бизнес- планы и тому подобное?
Оказавшись на земле Ленобласти, британские эксперты (большинство из них, кстати, сами в прошлом госчиновники) так и отметили: у социальных работников нет навыков предпринимательства — раз; предприниматели ни слухом ни духом о том, что и в сфере социального обслуживания есть возможности взаимовыгодно делать коммерцию, — два; и третье, главное, у социального обслуживания вообще какой-то вывих — гражданам дают не то, что нужно каждому индивидуально, а то, что положено такой-то социальной группе. О какой всеобщей выгоде можно говорить, если в социальной сфере у нас не работает жесткий закон: клиент всегда прав.
Британские эксперты совместно с нашими пришли к выводу: решить проблему можно, развивая предпринимательство. По-нашему: не рыбу давать, а снабдить удочкой (гранты, семинары, пособия) и научить эту рыбу ловить.
Правда, желающие получить «удочки» еще должны были доказать, что не намерены их в скором времени «сматывать». Из всех поданных на гранты заявок были удовлетворены только 25 (одна из шести), впрочем, и тем, кому было отказано, причины разъясняли; иногда претендент дорабатывал заявку — и на сей раз успешно. Проекты получали от 150 тысяч до полумиллиона рублей, вообще же на все было выделено 200 тысяч фунтов стерлингов (около 10 миллионов рублей).
Читатель может вспомнить по меньшей мере одну из тех успешных инициатив: наша газета рассказывала о проекте «Новые люди — новый сценарий», посвященном развитию туризма в Подпорожском районе (одном из беднейших), в великолепном природном парке «Вепсский лес». Причем развитию главным образом за счет привлечения местного населения к работе в туристской инфраструктуре.
Звучит сухо, на деле—это когда, скажем, бабушка-вепсянка принимает у себя в избе горожан, желающих отдохнуть от цивилизации на чистейшем воздухе, среди чистейших озер. Авторы проекта вывезли в «Вепсский лес» журналистов; те, получив культурный шок от вепсских кушаний и заповедных мест, щедро отрапортовали об этом в
СМИ. Парк получил практически бесплатную рекламу — в результате в ноябрьский не сезон посещаемость заповедника вопреки обыкновению не снизилась, а желающих отметить в «Вепсском лесу» Новый год оказалось больше, чем собственно гостевых домиков.
Из других удачных проектов: в Тосненском районе организовали для пенсионеров кружки (вплоть до компьютерных курсов); в Сланцах в центральной детской библиотеке открыли студии для подростков (и добились от местных властей частичного финансирования на этот год); в Лужском районе создали сеть небанковских кооперативных кредитных пунктов...
Но это были пилотные проекты. Программа SPRILO завершена, и дальше нужно будет действовать самостоятельно.
Что остается? С десяток книжиц и книжищ, пособий по социальному предпринимательству и с результатами детального исследования уровня жизни в Ленобласти. «Но все отчеты — это лишь поверхность, — отмечали британцы (кто по-английски, а кто и бойко по-русски) на завершающей программу SPRILO конференции. — Главное — остались навыки в партнерстве и связи. И у многих появилась уверенность в своих силах».
На конференции участники с нашей стороны задали вопрос руководителю программы Стивену Тапперу о гражданском обществе в России. Дескать, вы больше трех лет были в самой гуще, видели далеко не парадные вещи, и к тому же сейчас вы можете оставить дипломатичность и сказать все как есть, все равно ведь уезжаете.
В ответ получили английский юмор: «Н-е-ет, я все же пока не вылетел из России!». А если всерьез, как сказали эксперты, участие населения в управлении собственной жизнью (так они определили гражданское общество) началось совсем недавно, общественные институты развиваются, и, поскольку российских общественников не назовешь молчунами («они довольно активно поднимают голос»), можно говорить, что гражданское общество в России развивается. «Это не похоже на то, что происходит в Великобритании, так и не надо делать фотокопии с британского», — заявил господин Таппер.
А главное — за годы работы программы (не только из-за нее, но и из-за нее тоже) 360 тысяч человек Ленобласти «были выведены из бедности». Это результаты опросов. Возможно, опрошенные не то чтобы действительно разбогатели — возможно, они просто перестали считать себя бедными. Так это, пожалуй, важнее.
Материал был опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости»
№ 48 (3840) от 19 марта 2007 года.
Комментарии