Анастасия Долгошева

Общество 22 июня 2015

«Прожиточный», но не для жизни

Величина прожиточного минимума (ВПМ) устанавливается раз в три месяца. Российский, то есть средний, прожиточный минимум уже известен: для трудоспособного населения – 10 тыс. 404 руб. (был 8 тыс. 885 руб.). Сейчас регионы рассчитывают свои ВПМ.

РИСУНОК Игоря КИЙКО

С чем его едят

Традиционный журналистский эксперимент: попытаться прожить на прожиточный минимум и отрапортовать, как это не удалось. Такие эксперименты, считают в комитете, некорректны:

– Начнем с того, что между сутью прожиточного минимума и тем, как население его понимает, есть определенная дистанция, – говорит Дмитрий Буйневич, зам. председателя комитета. – Население понимает его как сумму, на которую нужно прожить. На самом деле это один из индикаторов уровня социально-экономического развития.

С толку сбивает название, сетуют специалисты; корректнее было бы, к примеру, назвать эту величину «социальный ориентир» – но уж как назвали.

Стране и субъектам страны этот «социальный ориентир» нужен для разных целей. Стране – для оценки уровня жизни, дабы учитывать его при разработке федеральных социальных программ, обосновании федерального МРОТ, федеральных выплат, а также для формирования госбюджета. Субъекту РФ (в нашем случае Петербургу) – для оказания соцпомощи малоимущим, поскольку такая помощь сейчас – забота субъектов Федерации. И ВПМ – расчетная единица, исходя из которой эту помощь определяют.

Возвращаясь к эксперименту «проживи на прожиточный минимум» и его, по мнению специалистов комитета, некорректности:

– В Петербурге никто не живет на сумму прожиточного минимума, – утверждает Елена Исаева, ведущий специалист комитета (она с коллегами рассчитывает ВПМ в Петербурге).

Как поясняет специалист, малоимущим в Петербурге считается человек, чей доход меньше даже не прожиточного минимума, а ВПМ+15%. Если доход меньше – имеете право на дополнительную социальную помощь. Не говоря о том, добавляют специалисты, что все люди пенсионного возраста получают право на льготный проезд вне зависимости от дохода.

Что в корзине

Прожиточный минимум по сути – это стоимость минимальной потребительской корзины. То есть минимального набора продуктов, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для жизни.

Цены меняются постоянно – потому и стоимость потребкорзины (то есть величина прожиточного минимума) устанавливается ежеквартально. Выросли цены – увеличилась ВПМ.

Но содержание «корзины» (сколько человеку необходимо хлеба-мяса-рыбы и т. д.) более-менее стабильно. Однако и оно пересматривается – раз в пять лет. В комитете отмечают: по сравнению с прежней «корзиной» в нынешней больше мяса, рыбы, молока, яиц, овощей и фруктов. При этом меньше хлебобулочных изделий, картофеля, растительного масла и маргарина. (Отметим, эти нормы условность: можете положить в корзину 1 кг фруктов, а можете 10 кг макарон на ту же сумму, кто ж запретит.)

Потребкорзина одна, но рассчитывается для трех социально-демографических групп: трудоспособного населения, пенсионеров и детей. Потому что нормы потребления, скажем, у ребенка и рабочего – разные. Разный набор продуктов – разная величина прожиточного минимума. Согласно петербургской «корзине», нашему рабочему человеку необходимо, к примеру, одно яйцо в два дня, 50 граммов рыбы... Словом, не жирно. Но ключевой момент тут такой: никто же не говорит, что этого достаточно; это норма необходимости. И она научно обоснована: сколько и чего каждой группе положено, в Петербурге рассчитывал Социологический институт РАН. К тому же ученые учитывали и то, что в группу «дети» входят и грудные младенцы, и 17-летние, а пенсионеры – это и 55-летняя цветущая дама, и 100-летний прапрадедушка, умеренный в еде.

Содержание «корзины» – закон. Причем нынешняя «корзина» (с ней живем с 2014 года) впервые предварительно обсуждалась трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. И на уровне страны, и в субъектах Федерации собирались работодатели, профсоюзы и органы исполнительной власти и договаривались.

Примечательно: в Петербурге профсоюзы не согласились с содержанием «корзины». Комиссия приняла это к сведению. Но в целом проект потребкорзины – одобрила. На уровне Госдумы было то же самое: трехсторонняя комиссия одобрила проект федеральной потребкорзины, хотя федеральные профсоюзы написали отрицательное заключение.

Когда принималась нынешняя петербургская «корзина», некоторые депутаты ЗакСа тоже возмущались: отчего это энергоемкость потребительской корзины увеличилась, а стоимость ее возросла несущественно? Не положили ли в «корзину» вместо мяса дешевой колбасы? Тем не менее ту потребкорзину депутаты приняли – закон от 27 декабря 2013 года # 761-135. С ней мы и будем жить по 2018 год.

Дело техники

Если содержание «корзины» как-то обсуждается, то стоимость ее (величина прожиточного минимума) «обжалованию не подлежит». Ее устанавливает Смольный.

– Дело в том, что этот расчет – просто техническая функция, – поясняет Дмитрий Буйневич.

Если упрощенно: специалисты берут методику исчисления (формула одинакова для всех регионов), подставляют местные цены (их дает Петростат) – и получают величину прожиточного минимума. Дело техники.

К слову, методика расчета в целом по стране изменилась еще в 2013 году.

– Раньше все считали в натуральном виде: человеку нужно три костюма на семь лет, три пары обуви на пять лет и так далее, – комментирует Елена Исаева. – Теперь «норматив» непродовольственных товаров и услуг вычисляют методом досчета до продовольственной части потребительской корзины.

Что значит «метод досчета». Продуктовую часть корзины по-прежнему измеряют в натуральных показателях (столько-то хлеба, рыбы и т. д.), а непродовольственные товары и услуги не в костюмах-сапогах-поездках, а в процентах к стоимости продуктов питания, т. е. в деньгах.

В целом по России рекомендовано: непродовольственная доля – 50% от стоимости продуктовой, услуги – также 50%. Для всех социально-демографических групп. Но решать, какой будет эта доля в субъекте Федерации, – личное дело субъекта Федерации. В Петербурге доля непродовольственных товаров – 45% к продуктам. Доля услуг – такая же (лишь для трудоспособного населения она составляет 50%). В Москве, к примеру, услуги для трудового населения оценены в 127% к продуктовой части. Почему? Потому что Москва.

И два и полтора

То, что прожиточный минимум для трудоспособных, пенсионеров и детей разный, повторим, понятно: ученые рассчитали, что тех же фруктов детям нужно почти вдвое больше, чем трудоспособным: 118 кг против 60 кг в год.

То, что ВПМ разнится в регионах – тоже понятно: цены разные. Непонятно, когда обнаруживаешь, что ВПМ на Смоленщине хоть на несколько рублей, да выше, чем в Петербурге. У нас, казалось бы, жизнь дороже. Но специалисты уверяют: если сравнивать прожиточные минимумы регионов, то нужно брать все исходные данные расчетов, логистику, затраты энергоресурсов и многое другое. В Смоленске необходимость в определенных продуктах такая, а у нас – сякая, один норматив увеличился, другой снизился. На одном сэкономили, другого добавили.

Как уже говорилось, по большому счету ВПМ – величина, которой измеряют «нуждаемость» человека в социальной помощи. Правда, закон оговаривает: речь о необходимой помощи. И решение о необходимости принимается по каждой конкретной ситуации. В каждом конкретном субъекте Федерации. В Петербурге, например, ежемесячное пособие на ребенка вы получите, если среднедушевой доход семьи ниже 1,5 ВПМ. Деньги на зубопротезирование – если доход меньше 2 ВПМ.

Условная Марья Петровна из Петербурга и Василий Иванович из другого субъекта Федерации могут иметь доход в 2 прожиточных минимума, но Марье Петровне не достанутся бесплатные соцуслуги, потому что в Петербурге их предоставляют при доходе меньшем, чем 1,5 ПМ. А в субъекте Федерации, где живет Василий Иванович, власти вдруг решат в качестве порога необходимости установить доход в 2 ВПМ – и Василий Иванович будет при бесплатных соцуслугах.

Дмитрий Буйневич комментирует:

– Есть такое понятие «бюджетная обеспеченность»: количество рублей в бюджете, поделенное на количество человек, проживающих в субъекте РФ. Петербург – субъект с высокой бюджетной обеспеченностью, и потенциал города в поддержке нуждающихся в социальной помощи – высокий. Меньше, чем у Москвы, но все-таки Петербург – регион-донор. Большинство регионов дотируются из федерального бюджета и развивать собственные меры поддержки им трудно. Но надо учесть, что у каждого региона свои возможности. Допустим, жители области могут наладить натуральное хозяйство, обрабатывать землю – в крупном городе такой возможности попросту нет. Нужно сравнивать сравнимые вещи.

Чем ниже, тем лучше?

Москва и Петербург, несмотря на репутацию самых дорогих городов страны, не лидируют по величине прожиточного минимума.

Москву опережают Камчатский край, Магаданская область, Ненецкий АО, Чукотский АО и Ямало-Ненецкий АО.

Нынешняя ВПМ в Петербурге (пока не принята новая) для трудоспособного населения – 9 тыс. 332 руб. 10 коп. Мы пропустили вперед многих «северян», к примеру, Карелию, а также Смоленскую область.

– Вопрос: если прожиточный минимум низкий, это хорошо или плохо? – спрашивает Дмитрий Буйневич.

Неспециалист обычно отвечает, что «низкий – плохо».

– Это заблуждение! На самом деле наоборот. Прожиточный минимум – это отражение социально-экономической ситуации в регионе, в стране, и если он низкий – значит жизнь дешевле, цены ниже.

Но, строго говоря, весь драматизм не в величине прожиточного минимума, а в его адекватности ценам. Если ВПМ ниже реальных цен в магазине – получается так: человек, имеющий чуть больший доход, на соцпомощь рассчитывать не вправе, но и доход этот не позволяет наполнить потребкорзину с учетом подпрыгнувших сегодня цен.

А прожиточный минимум всегда – всегда! – учитывает не сегодняшние цены, а вчерашние. По определению. Сегодняшний ВПМ – всегда результат собранной информации по ценам за минувший квартал. Мы сейчас в Петербурге живем по ценам IV квартала 2014 года — октябрь-ноябрь-декабрь.

Правда, специалисты уточняют: если продукты питания сегодня подешевеют, то и величина прожиточного минимума снизится, но также с опозданием на квартал. То бишь свою потребкорзину в «подешевевший» квартал человек сможет наполнить несколько большим количеством продуктов.

Вы скажете: «Да когда ж такое было!». Было. В целом по России в 2014 году прожиточный минимум за III квартал был ниже, чем во II квартале. Потому что лето, фрукты-овощи доступнее. И относительную выгоду получили жители регионов, где третий квартал оказался дешевле второго.

Впрочем, Петербург к этим регионам все равно не относился.

Потребительская корзина в Петербурге для трудоспособного населения (мы привели основные продукты и пересчитали нормы их потребления на день):

Хлеба — 356 г (в том числе с макаронами, мучным и бобовыми)

Картофель — 241 г

Овощи и бахчевые — 315 г

Фрукты — 164 г

Сахар и кондитерские — 65,7 г

Мясопродукты — 161,6 г

Рыбопродукты — 52 г

Молоко и молочные продукты — 797 г

Яйца — одно в два дня

Величина прожиточного минимума в Петербурге (за IV квартал 2014 года):

Для трудоспособного населения — 9332 руб. 10 коп.

для пенсионеров — 6704 руб. 40 коп.

для детей — 8129 руб. 30 коп.

Эту и другие статьи вы можете обсудить и прокомментировать в нашей группе ВКонтакте

Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 110 (5483) от 22.06.2015.