Модернизация похоронной отрасли

20 октября 2017 года  в Общественной палате Санкт-Петербурга прошел «круглый стол» на тему «Правовое регулирование  общественных отношений в вопросах похоронного дела в свете поручений президента от 9 июля 2017 года № Пр-1330» при участии представителей  исполнительных органов государственной  власти Санкт-Петербурга, отвечающих за разработку и реализацию государственной политики в области похоронного дела и погребения в Санкт-Петербурге,   правоохранительных органов по надзору за соблюдением законодательства РФ, Союза похоронных организаций и крематориев, Ассоциации предприятий похоронной отрасли Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона.

ФОТО А. КОЧАРОВА

9 июля 2017 года президент Российской Федерации В. В. Путин озвучил перечень поручений для правительства РФ по результатам проверки исполнения законодательства и решений президента Российской Федерации по вопросам организации погребения и похоронного дела, проведенной Контрольным управлением президента Российской Федерации.

В свете выполнения поручений президента РФ Общественная палата Санкт-Петербурга (далее ОП) инициировала проведение «круглого стола», основными темами которого стали вопросы предоставления и реализации государственных гарантий в вопросах оказания ритуальных услуг и повышения уровня доступности, качества и удовлетворенности граждан услугами по погребению.

Встречу открыл П. Н. Кодыш - член комиссии ОП по безопасности, противодействию коррупции, взаимодействию с правоохранительными органами, президент некоммерческого объединения Союза похоронных организаций и крематориев РФ. «Похоронное обслуживание является одной из самых социально острых сфер потребительского рынка. По данным Федеральной службы государственной статистики РФ, в 2016 году в стране умерли 1 891 015 человек. В Санкт-Петербурге ежегодная смертность составляет около 70 000 человек. Соответственно, принималось и исполнялось такое же количество заказов на предоставление похоронных и ритуальных услуг. Слабость нормативно-правового регулирования отношений, связанных с погребением, отсутствие единообразного подхода к организации похоронного дела в субъектах Российской Федерации, недостаток информации по стоимости услуг, включенных в гарантированный перечень услуг по погребению умерших, возмещаемой специализированной службе по вопросам похоронного дела, и стандартов их качества, наличие ряда других проблем обусловливают актуальность вопросов модернизации данного вида отраслевого законодательства”, _ отметил выступающий.

Сегодня нормативно-правовое регулирование с сфере погребения и похоронного дела осуществляется на основании федерального закона 8-ФЗ от 1996 года. “Более чем за 20 лет произошли кардинальные изменения во всех сферах деятельности. Были неоднократные попытки реформирования похоронного дела.Так, в октябре 2003 года с принятием федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” вопрос похоронного обслуживания населения и выделения финансовых средств на эти цели был отнесен к вопросам местного значения. Однако, до настоящего времени в ряде регионов местные органы власти и управления, органы самоуправления так и не смогли создать условия даже для предоставления гарантированных услуг. Более того, отмечаются случаи отказа в их предоставлении. Не более 20% родственников пользуются бесплатными гарантированными государством услугами», - констатировал П. Н. Кодыш. Стоимость гарантированных услуг на сегодняшний день в разных регионах варьирует. Так, в Чукотском автономном округе она составляет 158 900 руб., в Ханты-Мансийском автономном округе 159 000 руб., в Москве около 17 000 руб., в Санкт-Петербурге она составляет 12 353 руб. при захоронении в землю и 9945 руб. в случае кремации. Еще раз подчеркнем: сегодня по существующему законодательству каждый гражданин может воспользоваться гарантированным правом бесплатно похоронить умершего: расходы оплачивает государство, начиная от вывоза тела из морга и заканчивая захоронением на кладбище.

Санкт-Петербург является наиболее благополучным регионом с выстроенной системой предоставления услуг похоронной отрасли. За разработку и реализацию государственной политики в области похоронного дела и погребения в городе отвечает комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка. На базе комитета созданы две специализированные службы: государственное казенное учреждение «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» и государственное унитарное предприятие «Ритуальные услуги». Эти службы организованы для обеспечения работ по гарантированному государством бесплатному перечню услуг по погребению, работ по эксплуатации кладбищ, расположенных на территории Санкт-Петербурга, по погребению жителей, не имеющих родственников, по принятию жалоб от населения, проведение конкурсов среди организаций по обслуживанию кладбищ. В ведении комитета их 88. Говорит председатель комитета Э. И. Качаев:«Похоронное и ритуальное дело является самостоятельным видом деятельности. Принят ряд законодательных актов, по которым эта деятельность осуществляется. Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко поддержал нашу инициативу по выделению средств из городского бюджета на оплату доставки тела от места смерти до морга. Планируемая дата реализации этой инициативы _ 2018 год. Пока эти расходы несут родственники усопшего. Мы работаем над развитием и улучшением сложившейся системы похоронного обслуживания в нашем городе, чтобы она оставалась и дальше лучшей в России. Считаю, что конкуренция в похоронной отрасли возможна лишь при контроле и регулировании со стороны государства. Готовы поделиться своим опытом и поддерживаем поручения президента нашей страны по созданию единообразного подхода к организации похоронного дела во всех субъектах РФ».

Сегодня похоронная отрасль в России открыта для всех желающих оказывать услуги, независимо от их опыта и профессионализма. Недобросовестные предприниматели порой слишком агрессивно навязывают свои услуги. «В Санкт-Петербурге для повышения качества ритуального обслуживания населения к организациям, допущенным к конкурсу по обслуживанию кладбищ, предъявляются жесткие требования. Площади кладбищ огромные. Помимо общей юридической информации о компании, включающей сведения об аффилированных лицах, дочерних структурах, обязательными являются сведениями о наличии и количестве транспортных средств, техники и оборудования, наличие подготовленной технической документации на водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, очистные сооружения, асфальтирование дорог, оснащение туалетами и многое другое», - рассказал А. В. Молдованов, директор казенного учреждения «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела». На встрече был затронут вопрос несовершенства законодательства в сфере погребения. «Город должен оплачивать земли кладбища Всеволожского района Ленинградской области для того, чтобы похоронить петербуржцев», _ приводит пример Э. И. Качаев «Огромной проблемой для членов похоронного сообщества является отсутствие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на разработку и реализацию государственной политики и нормативно-правового регулирования отрасли похоронного дела, единого для всех регионов нашей страны», _ продолжает П. Н. Кодыш. В Санкт-Петербурге по данным В. Г. Лутковской, вице-президента ассоциации предприятий похоронной отрасли Санкт-Петербурга, все участники ассоциации в своей работе используют рекомендованные правительством города единые тарифы на базовый комплекс услуг. Прейскуранты доступны для жителей города и представлены на информационных стендах. Кроме того, ассоциация реализует различные социальные проекты: действует программа «Долг», в соответствии с которой частично компенсируются затраты на захоронение умерших, имеющих знак «Жителю блокадного Ленинграда», уделяется внимание восстановлению исторических памятников и воинских захоронений.

Таким образом, в Санкт-Петербурге сформирована и успешно развивается система государственно-частного партнерства в рассматриваемой области. Это позволяет наряду со средствами городского и федерального бюджета привлечь существенные объемы негосударственных инвестиций.

Прошедший в ОП «круглый стол» стал одним из мероприятий в рамках общественных обсуждений поручений президента России по совершенствованию организации погребения и похоронного дела. Реформирование данной отрасли будет способствовать развитию похоронного дела и гарантировать каждому россиянину достойный уход из жизни и погребение.