Где «телега», а где «лошадь»

Не так давно городскому комитету по природопользованию было поручено создать рабочую группу для подготовки законопроекта «О химической безопасности в Санкт-Петербурге». Ну что же, подумалось, очень нужное решение, да и постановка вопроса на сей раз конкретная – создать закон, защищающий жителей нашего города от угроз химического характера. Специалисты говорят о необходимости этого уже лет десять. Вот только есть одно но...

Где «телега», а где «лошадь» | ФОТО overcrew/shutterstock.com

ФОТО overcrew/shutterstock.com

По данным ООН, в международной статистической системе CAS, которая занимается учетом химических веществ и соединений с 1957 года, ежедневно обновляется информация о 15 тысячах единиц такой продукции. А всего на 2014 год зарегистрировано около 90 миллионов синтезированных веществ. В то же время из их общего количества, взятого на учет, учеными полностью исследовано не более 1%! Есть мнение, что через некоторое время где-то может быть синтезировано вещество, со свойствами которого человечество не сможет справиться. Уже сейчас, по тем же официальным данным ООН, заболевание каждого третьего европейца вызвано неблагоприятной химической обстановкой в зоне проживания или работы, а ущерб от влияния таких факторов на экономику стран Евросоюза ежегодно достигает 700 – 900 миллиардов евро. В этой связи в ЕС с 2000 года, например, реализуется так называемый регламент REACH. В его основе лежат учет и регулирование использования всех обращаемых на территории стран Евросоюза химических веществ, а оборот более ста новых синтезированных веществ просто запрещен.

А вот как складывается ситуация в нашем городе. Еще в 2008 году региональный токсиколого-гигиенический информационный центр «ТОКСИ» вместе со специалистами Института токсикологии Федерального медико-биологического агентства и Роспотребнадзора провел исследования. Выяснилось, что в Петербурге не менее 600 предприятий ежегодно использовали до 14 миллионов тонн потенциально опасных химических веществ. И еще почти 60 млн тонн ежегодно транзитом провозилось через северную столицу. С учетом предусмотренных ГОСТами и СаНПиНами потерь сотни тысяч тонн химических веществ (ХВ) в процессе оборота на территории города ежегодно уходят в окружающую среду!

Конкретный пример: в 2007 году, по расчетам специалистов, в атмосферу, почву и открытые водные бассейны Колпинского района должно было попасть около 100 тонн химических веществ, обладающих аллергенными и канцерогенными свойствами. Такие нагрузки в значительной степени снижают качество жизни в городе. Об этом говорят результаты социально-гигиенического мониторинга, который в течение последних 15 лет проводит Роспотребнадзор, и наблюдения НИИ гриппа РАМН. Специалисты пришли к заключению, что рост в городе детской и юношеской заболеваемости непосредственно связан с химическим фактором. По данным Социально-экологического союза Санкт-Петербурга, северная столица находится на первом месте среди регионов России по смертности от онкологических заболеваний, а по уровню заболеваемости иными экологически обусловленными болезнями (новообразования, врожденные аномалии, астма и т. д.) опережает другие субъекты РФ, в том числе и Москву. Около тысячи наименований химических веществ и их смесей, оборачиваемых на территории города, могут представлять интерес для террористов. При этом до сих пор в Петербурге нет органа государственной власти, который вел бы систематизированный учет обращения химических веществ.

Мой опыт работы в составе группы ученых-токсикологов подсказывает: перед тем как начать работу над законом «О химической безопасности в Санкт-Петербурге», следовало бы задаться следующим вопросом: каким правовым актом российского законодательства определен предмет ведения «обеспечение химической безопасности»?

Судите сами. Перед тем как начинать работу над законом «О химической безопасности в Санкт-Петербурге», следовало бы задаться вопросом: «Каким правовым актом российского законодательства определен предмет ведения «обеспечение химической безопасности»?». Иными словами – сказал ли законодатель о том, что есть вот такая проблема и ее надо решать. Наделил ли он кого-либо полномочиями в обеспечении химической безопасности населения? Такого акта в российском законодательстве на сегодня нет! С этим еще год назад согласился комитет по законодательству ЗакСа. А без такого документа вся деятельность на данном направлении формально должна считаться «не имеющей правовых оснований»...

Мне могут возразить: а как же опубликованные в 2003 и 2013 годах «Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до...», утвержденные президентом? К сожалению, это не законодательный документ, он не может устанавливать предмет ведения, в том числе и «обеспечение химической безопасности». По сути, обеспечение такой безопасности как задача не закреплено за исполнительными органами власти.

Вокруг какого же правового основания рабочая группа будет тогда строить закон?..

Возникает и второй вопрос: а правомерно ли, даже при наличии конституционных полномочий у Петербурга, но при отсутствии в российском законодательстве понятия и определения самого предмета ведения начинать с подготовки (принятия) закона, который должен регулировать правовые отношения в неустановленной сфере?..

Иными словами, для решения проблемы на региональном уровне необходимо сначала определить законодательно предмет ведения – «обеспечение химической безопасности» – и закрепить компетенцию органов государственной власти в этой сфере.

В настоящее время ст. 12 Устава нашего города «Предметы ведения Санкт-Петербурга» обеспечение химической безопасности задачей органов государственной власти не называет. Вместе с тем подпунктом 14 этой же статьи указаны «другие вопросы, не отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и Санкт-Петербурга». Это как раз наш случай.

Таким образом, в соответствии с Конституцией и федеральным законом е 184-99 г. предмет ведения должен быть назван в Уставе города. И, повторим, этому должно предшествовать принятие отдельного регионального закона, устанавливающего предмет ведения «обеспечение химической безопасности» и дополняющего ст. 12 Устава Санкт-Петербурга полномочиями органов власти города в данной сфере. Оттягивать решение этой проблемы уже нельзя, ведь речь идет о защите здоровья наших граждан.

Юрий ДМИТРИЕВ,
главный специалист регионального токсиколого-гигиенического
информационного центра «ТОКСИ»

Эту и другие статьи вы можете обсудить и прокомментировать в нашей группе ВКонтакте

Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 012 (5385) от 27.01.2015.

Комментарии



Загрузка...

Самое читаемое

#
#
Не спеша по скоростной. Как проходит строительство платной трассы из Петербурга в Москву?
23 Мая 2018

Не спеша по скоростной. Как проходит строительство платной трассы из Петербурга в Москву?

На подходе к Петербургу магистраль далека от готовности, и дорожникам придется очень постараться, чтобы открыть движение хотя бы к концу нынешнего года. К задержке могли привести как уточнения проекта...

Прощайте, Даниил Александрович
06 Июля 2017

Прощайте, Даниил Александрович

В ночь на 5 июля в Петербурге на 99-м году жизни скончался писатель Даниил Гранин.

Юность, красота и успех
06 Июля 2017

Юность, красота и успех

Интервью с Алёной Корневой, чья исследовательская работа «Я знал и труд, и вдохновение…» прочно укрепилась в пятёрке самых читаемых материалов на сайте

Спектральный анализ по сходной цене
15 Июня 2017

Спектральный анализ по сходной цене

В советском уголовном праве было понятие «исключительный цинизм». Оно представляло собой квалифицирующий признак, усугубляющий вину. В УК Украины и Белоруссии оно осталось, из УК РФ — исчезло.

Муринский прокол
15 Июня 2017

Муринский прокол

Второй въезд в Мурино из Петербурга построят к осени

Уйти достойно
31 Мая 2017

Уйти достойно

Хотя в России упрощен доступ к обезболивающим препаратам, это не облегчает страдания пациентов

Экологическая «прививка»
29 Мая 2017

Экологическая «прививка»

В Петербурге завершился VIII Невский международный экологический конгресс, организаторами которого выступили Межпарламентская ассамблея (МПА) стран - участниц СНГ и Минприроды РФ.

Уберут ли Uber?
23 Мая 2017

Уберут ли Uber?

На сегодня сервис заказа такси Uber работает почти в 400 городах и 68 странах мира. На него с удовольствием переходят потребители...

Метро на вырост
18 Мая 2017

Метро на вырост

Конечная станция Ф-2 - второй очереди Фрунзенского радиуса - в 70-процентной степени готовности.

Ладожский клин
12 Мая 2017

Ладожский клин

Одно из мероприятий в преддверии празднования 90-летия Ленобласти получится грустным. Тональность международной конференции по Ладоге, которая открылась сегодня в Москве и собрала многих видных учены...

Детство кончилось
10 Мая 2017

Детство кончилось

Парадоксально, но затормозить развитие некоторых детей можно, впихнув их в группу сверхраннего развития.

Военные архивы
03 Мая 2017

Военные архивы

Где хранятся документы о военных и участниках Великой Отечественной войны