А ты записался бы в ТОС?

Петербуржцы смогут осуществлять свои благоустроительные и социально значимые идеи через территориальное общественное самоуправление (ТОС). Пока эта форма гражданской активности в нашем городе практически отсутствует.

Иллюстрация pixabay.com

Муниципалов придется убеждать

В других регионах России территориальное общественное самоуправление уже много лет развивается с разной степенью успешности. Правовой основой стал 131-й федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».

Он подразумевает, что жители небольшой территории, вплоть до подъезда многоквартирного дома, могут объединяться для самостоятельного осуществления собственных инициатив, решения локальных проблем местного сообщества и даже получать бюджетную поддержку на свои мини-проекты. Например, для благоустройства территории, помощи инвалидам и одиноким престарелым, заботы о памятниках культуры, экологии...

По данным Минюста, в июле 2018 года таких образований в стране насчитывалось около 30 тысяч, причем регионы оставили столицы далеко позади.

В Петербурге всего четыре ТОСа, к тому же, по словам одного из муниципалов, два из них «скорее мертвы, чем живы». Такая ситуация, похоже, не устраивает врио губернатора Александра Беглова, уже на первом заседании городского правительства озадачившего чиновников вопросом о том, насколько развито территориальное местное самоуправление в северной столице.

Реакция после слов градоначальника последовала незамедлительно - председатель Совета муниципальных образований Петербурга Всеволод Беликов разослал главам муниципалитетов письма с просьбой дать отзыв о целесообразности развития на их территории ТОСов, что, к слову, прописано во всех муниципальных уставах. Как он сообщил «СПб ведомостям», позитивно ответили 10% руководителей, и это, считает Беликов, отличный результат. Остальных нужно убеждать...

Кто поделится деньгами?

Практика свидетельствует, что ТОСы в России жизнеспособны там, где их поддерживают региональная и муниципальная власти - информационно, законодательно и финансово (в виде грантов и специальных программ). В ряде регионов для поддержки ТОСов создаются некоммерческие фонды, координационные структуры или отделы в органах местного самоуправления. В последние годы распространяется практика субсидиарного участия органов государственной власти в софинансировании работ по решению вопросов местного значения.

Однако на федеральном уровне статус таких организаций в полной мере не урегулирован. Сейчас Минюст подготовил поправки в федеральное законодательство, которые вводят для ТОСов отдельную организационно-правовую форму юрлица. Кроме того, предлагается дополнить закон об общих принципах самоуправления нормой, по которой государство должно поддерживать ТОСы по аналогии с социально ориентированными НКО.

Пока же они чаще всего возникают без регистрации в качестве юридического лица. Поскольку это форма самоорганизации граждан по месту жительства, ТОСы не имеют законодательно установленных сфер деятельности. Их определяют сами жители. В основном они делают акцент на благоустройство, культурно-досуговую и спортивно-массовую работу, общественную безопасность, участвуют в формировании предложений по развитию соответствующих территорий.

По мнению ряда петербургских экспертов, сложившаяся еще в 1990-е годы муниципальная система в Петербурге - городе федерального значения - существует в усеченном виде, муниципальных образований слишком много (111), их полномочия и бюджеты микроскопичны. И, конечно же, они ни за что не захотят делиться своими небольшими деньгами с ТОСами, которых воспринимают не как социальных партнеров, а как конкурентов. Да и сами горожане не всегда склонны к добрососедскому взаимодействию для решения общих проблем, как это бывало еще в советское время. Тем более что люди видят: их участие в федеральном проекте по созданию комфортной городской среды или общественных слушаниях порой оборачивается профанацией, их голоса нужны только для галочки.

Нашлись критики ТОСов и среди депутатов Законодательного собрания: руководитель самой влиятельной фракции счел, что для Петербурга этот механизм прямой демократии, сам по себе полезный, не подходит, поскольку «только нарастит управленческий аппарат».

Небезнадежное дело

По словам главы МО Южно-Приморский Андрея Алескерова, в северной столице и без того существуют различные формы для выражения мнения граждан. Например, советы многоквартирных домов, общественные советы по формированию комфортной городской среды... Мол, они и доносят позицию жителей до органов местного самоуправления и государственной исполнительной власти. Поэтому стоит ли дополнительно создавать ТОСы «без четкого понимания, что это даст и как будет реализовано»? Алескеров считает: ТОСы, создаваемые сверху, могут стать «мертворожденной структурой», поскольку нет инициатив по их созданию со стороны жителей.

«Кроме идеи нужен механизм реализации. Я не очень понимаю что будет делать ТОС в Петербурге, чем он отличается от проекта «Твой бюджет», когда жители дают свои предложения для локальных территорий. Многие наши муниципальные образования очень компактны. Например, МО Южно-Приморский - это 130 тысяч жителей, проживающих на площади 10 квадратных километров, и всегда можно сразу обратиться в органы местного самоуправления. Если говорить о помощи пожилым или инвалидам, то ведь для этого существуют социальные службы, волонтерское движение. Вот их и надо развивать.

Другой вопрос: как будет идти финансирование? Оно возможно только на уровне районов и города, но не муниципальных образований с их скудным бюджетом. У нас второй год идет снижение показателей местных бюджетов, о чем мы говорили и на встрече с врио губернатора. Впрочем, надо хорошо все обдумать. Если ТОСы улучшат коммуникацию населения с властью, упростят управление процессами на территории, то, возможно, будет смысл в их создании. Но начинать надо без кампанейщины, без резких телодвижений», - высказал свои сомнения глава муниципального образования.

Сторонники идеи полагают, что ТОСы, вовлекая в общественную жизнь большое число жителей, расширяют возможности органов местного самоуправления, способны повысить качество принимаемых решений. Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев в беседе с корреспондентом «СПб ведомостей» сказал, что «самоуправление - это всегда хорошо, потому что многие проблемы сверху не видны».

«Дело это не безнадежное, но требуется региональная поддержка. Александр Беглов, судя по всему, решил взяться за ТОСы. Но проблему я вижу в том, что граждане привыкли: бюджет - это движение сверху вниз и финансирование распределяют начальники. Кроме того, для дележки пирога надо иметь сам пирог, то есть деньги. И нужна инициатива граждан, а они часто считают: «что ни делай, все равно решать будем не мы». Да и на инициативных у нас нередко смотрят косо. Однако именно инициативность это базовая основа ТОСов, а финансовая - вторая», - считает Журавлев.

Улица с двусторонним движением

В Петербурге уже есть практика партиципаторного (инициативного) бюджетирования, когда жители сами решают, на что будет расходоваться часть бюджета города или поселения. Проект «Твой бюджет» предполагает ежегодное распределение 90 млн рублей из городской казны самими гражданами. Проект стартовал в 2016 году в двух районах города - Василеостровском и Центральном, а в 2017-м к ним присоединились Адмиралтейский, Московский и Петроградский районы.

В 2016 году 580 жителей Петербурга, предложили 766 идей по развитию городской среды, в 2017-м уже 1170 жителей стали авторами 1356 идей. В нынешнем году свои предложения могли присылать все горожане, но в финал для реализации попадет то, что было предложено в шести наиболее активных районах. Решать будет бюджетная комиссия, состоящая из активных жителей. Идеи граждан (они касаются, например, создания площадок для выгула собак, установки контейнеров для раздельного сбора мусора, строительства инклюзивных детских площадок) будут реализовываться в 2019 году.

Создание ТОСов — это улица со встречным движением, заметил в комментарии нашей газете председатель Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга Всеволод Беликов. «Появятся они только благодаря волеизъявлению жителей, а мы должны создать условия. Сейчас большинство петербуржцев понятия о них не имеют, поэтому важно максимально широко информировать всех, особенно когда Смольным совместно с Законодательным собранием будет сформулирован механизм государственной поддержки ТОСов в Петербурге. Возможно, это будет целевая городская программа. Финансироваться работа ТОСов должна за счет городского бюджета, возможно, с помощью грантов», - сказал Беликов.

По его мнению, самой сложной станет «субъективная составляющая» - нужно будет заинтересовать жителей, требуются «лидеры общественного мнения, люди неравнодушные, способные ставить задачи и брать на себя смелость их решения». Процесс, уверен наш собеседник, будет достаточно длительным.

Для начала надо, что называется, разрекламировать саму идею не только среди петербуржцев в целом, но и среди представителей городского местного самоуправления. Затем обучить активистов, помочь с организацией первых собраний и подготовкой документации. И нет задачи раздробить территорию города на множество ТОСов. Для начала важно создать по одной такой структуре в каждом районе, посмотреть, какие возникают проблемы, затем учесть это для корректировки законодательства.

«Надеюсь, что вместе с нами этим займутся депутаты Законодательного собрания и главы районов, ведь ТОСы - это помощники для власти», - добавил Беликов в завершение разговора.

Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 211 (6320) от 13.11.2018 под заголовком «А ты записался бы в ТОС?».