Жизнь по Уставу

Четыре года назад, в январе 1998-го, вступила в силу «городская конституция» — Устав Санкт-Петербурга. Право сверять все законы с Уставом и толковать его положения получил специально созданный новый властный орган — Уставный суд.
Ожидали от нового органа власти многого. Насколько оправдались эти ожидания? Об этом обозреватель газеты Владимир НОВИКОВ беседует с председателем Уставного суда, профессором, доктором наук, деканом юридического факультета СПбГУ Николаем КРОПАЧЕВЫМ.

Жизнь по Уставу |

— Николай Михайлович, Уставный суд за год работы стал весьма авторитетной инстанцией в органах власти, но, говорят, «страшно далек он от народа».

— Я склонен согласиться с обеими оценками, тем более, они взаимосвязаны. Авторитет Уставному суду был, конечно, обеспечен изначально — в силу его высокого статуса и права выносить окончательные, не подлежащие пересмотру решения по вопросам жизни города. Но затем, когда читающая публика приучилась разбираться в наших достаточно сложных для восприятия решениях, формальный авторитет суда дополнился моральным.

— То есть все убедились, что суд не «подыгрывает» ни одной из сторон?

— Это само собой разумеется, никто, кроме нескольких не совсем адекватных людей, и не считал, что Уставный суд станет руководствоваться политический конъюнктурой. Дело в другом — из наших решений, если внимательно их читать, видно, что суд при рассмотрении дел руководствуется не той или иной отдельной статьей Устава города, отдельным федеральным или городским законом, а законодательством — то есть совокупностью всех действующих законов, начиная с Конституции РФ. Это гарантирует такой уровень судебной справедливости, какую только могут обеспечить живые люди.

— Но ведь так и рассматриваются дела во всех судах.

— Так они должны рассматриваться. На практике нередко суды при вынесении решений и приговоров принимают во внимание одну-две статьи, непосредственно относящиеся к данному делу. К примеру, у нас могут посадить на несколько лет человека, которого голод вынудил украсть из ларька палку колбасы, и в то же время отпустить криминального авторитета — организатора преступлений, только потому, что он лично никого не убил.

— Но ведь кража — всегда кража.

— В бытовом представлении. Юридически, человек, совершивший кражу, может и не представлять опасности для общества — нужно учитывать обстоятельства дела. В то же время другой человек, который сам ничего не крадет, может представлять исключительную опасность. Эти коллизии постоянно обсуждаются в юридической среде.

Но, чтобы не уходить в сторону от вашего первого вопроса, я лишь повторю: отдельно взятого, вырванного из контекста, закона для оценки той или иной ситуации недостаточно. Гарантия справедливости — в следовании не отдельному закону, а законодательству, как органически целому. Думаю, именно такой подход подтвердил право Уставного суда выносить окончательные решения.

— Но из «громких» дел у вас за год было всего одно — по дате очередных выборов в ЗакС. Остальные не вызвали общественного резонанса.

— Я не считаю, что это дело было более значимое, чем ряд других. Главный наш результат в том, что деятельность суда стала стабилизирующим фактором.

Если сейчас в спорных ситуациях кто-то предлагает: давайте вынесем этот вопрос на рассмотрение Уставного суда, этого бывает достаточно, чтобы стороны от взаимного нажима перешли к поиску компромисса. Ведь никто заранее не знает, какое решение вынесет Уставный суд, но ни одна из властей не хочет проиграть спор в суде.

— То есть Уставный суд оправдал ожидания?

— В плане рассматриваемых дел — да. Но с точки зрения возможностей суда — не полностью. В течение года нам подавали запросы, почему-то касающиеся только отношений между законодательной, исполнительной и муниципальными властями. Может так получиться, что нас и далее будут рассматривать исключительно как «арбитра властей». Получается, что мы действительно «далеки от народа», от проблем, которые волнуют простых граждан. Это не наша вина, сами судьи не могут инициировать запросы в свой адрес. Напомню только, что в компетенции Уставного суда — рассмотрение любых вопросов, затрагивающих права и интересы горожан и города в целом.

— Действительно любых? Лично меня, к примеру, волнует ситуация со строительством Кольцевой автодороги — по центру уже сейчас невозможно ездить, а что будет, если стройка затянется? Мои интересы ущемляют некоторые архитектурные проекты — суд может это рассмотреть?

— Сейчас я, разумеется, не могу сказать ни да, ни нет. Но могу обещать, что любой такой запрос — в случае правильного его оформления — будет судом рассмотрен. Если он действительно относится к компетенции Уставного суда — он может быть принят.

— Но ведь большинство городских проблем упирается в деньги. Если их не хватает — никакими судебными решениями беде не помочь.

— Категорически с этим не согласен. Конечно, справедливостью сыт не будешь и дорогу из нее не построишь, но есть неоспоримая связь: где уважают закон — туда и деньги приходят. Это подтверждает опыт всех цивилизованных стран.

— Согласен с вами, что главенство закона — это стабильность, инвестиции, благополучие. Но не получается ли так, что, утверждая незыблемость закона, юристы выступают в роли консерваторов, «тормозов» общества? Давайте представим себе какую-нибудь на сегодня невероятную, но в будущем возможную ситуацию: к примеру, Европейский Союз примет решение предоставить всем жителям Петербурга такие же права, как жителям стран ЕС, — безвизовое пересечение европейских границ, свободу экономической деятельности в Европе. Но Уставом города такое не предусмотрено. И что же — из уважения к незыблемости закона мы вынуждены будем от этого отказаться?

— Когда мы говорим о Законе, то понимаем под этим термином законодательство, «во главе» которого стоит Конституция, где закреплены основные, неотъемлемые права человека. Устав города в какой-то мере повторяет базовые положения российской Конституции, и это не случайно. Рассмотрим ваш пример. Действительно, в Уставе города этот вопрос впрямую не урегулирован. И в этой ситуации суд должен будет рассматривать дело с позиции базовых статей Конституции РФ и Устава С.-Петербурга, в которых декларируется, что высшей ценностью являются права и свободы человека — как личности и как гражданина. Если суд решит, что описываемое вами «присоединение» к ЕС не ущемляет этих прав, а способствует их реализации, он может вынести решение о том, что предложение ЕС не противоречит Уставу С.-Петербурга.

— Извините, но из вашего ответа становится еще более непонятным, стоят ли юристы на страже стабильности или выступают за перемены?

— Разумеется, за перемены к лучшему, за развитие, ведь мы лучше других видим все несовершенство законодательства, но этот процесс будет благом только в рамках закона.

— Чувствую, без примеров нам в этом вопросе не разобраться...

— За ними ходить далеко не нужно. Выпускник юридического факультета Госуниверситета, а ныне глава государства В. В. Путин провел очень серьезные экономические и политические реформы: сформирован новый механизм управления государством, принят Земельный кодекс, разрешающий частную собственность на землю, принят закон о политических партиях. Но при этом не нарушена ни одна статья из действующего законодательства. В России и в мире Путина воспринимают как политика, государственного деятеля. Но я бы к этому добавил, что он при всем этом первоклассный юрист, причем именно петербургской школы.

— Николай Михайлович, повод для нашего разговора — четырехлетие Устава города. Правда, у настоящих мужчин слово «устав» ассоциируется в первую очередь с армией, где, как известно, строго запрещается расстегивать верхнюю пуговицу, потому что с этого и начинаются все беды.

— А Уставный суд тоже может придраться к «расстегнутой пуговице», к примеру, летом мы рассматривали не столь значимое, на первый взгляд, дело о законности распоряжения главы районной администрации о мелкорозничной торговле. С уставами не шутят. Просто нам сложнее, чем армейским командирам, одно дело — устав взвода-роты, и другое — Устав пятимиллионного города. Но я считаю, что повышение статуса Петербурга, которое проявляется и в различных федеральных программах, и во внимании к нему глав зарубежных государств, и в инвестиционной активности, во многом объясняется тем, что город начал жить по Уставу. Не стоит день принятия Устава сегодня делать праздничным, но относиться с уважением к этой дате следует.


Материал был опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 26 (2656) от 8.02.2002 года.

 

Комментарии



Загрузка...

Самое читаемое

#
#
Почему Анну Старобинец признали лучшим фантастом Европы
01 Августа 2018

Почему Анну Старобинец признали лучшим фантастом Европы

Как случается с любой более-менее резонансной литературной наградой, от Нобелевской премии до «Большой книги», одни коллеги поздравляли московскую писательницу с победой, другие шумно негодовали.

Михаил Пиотровский: «Есть великие примеры»
02 Июня 2018

Михаил Пиотровский: «Есть великие примеры»

Директор Эрмитажа - об автономности культуры, уголовных делах, связанных с хищениями в музее и о прошедшем Юридическом форуме.

Сказать всё, никого не обидев
12 Июля 2017

Сказать всё, никого не обидев

Музей работает для всех, но ему важна понимающая аудитория. Есть люди, которые все понимают, ориентироваться надо на них. Сегодня это важно.

Уроки танца не кончаются
13 Июня 2017

Уроки танца не кончаются

Состоялся 275-й выпуск Академии русского балета им. А. Я. Вагановой. По давней традиции, в июне выпускники демонстрируют свои таланты на сцене Мариинского театра в рамках фестиваля «Звезды белых ночей...

Гений места движет фестиваль
25 Мая 2017

Гений места движет фестиваль

XXV, международный фестиваль «Дворцы Санкт-Петербурга» откроется 31 мая в Эрмитажном театре концертным исполнением оперы «Сельская честь» Масканьи.

Великая Победа глазами потомков
19 Мая 2017

Великая Победа глазами потомков

В нарядном недавно отреставрированном Доме журналиста на Невском вчера было непривычно, по-школьному, шумно...

Вся ночь впереди
19 Мая 2017

Вся ночь впереди

Завтра в 10-й раз в Петербург придет «Ночь музеев» - одно из главных культурных событий года.

Гранатовый браслет из Гатчины
02 Мая 2017

Гранатовый браслет из Гатчины

В Гатчине подвели итоги XXIII кинофестиваля «Литература и кино».

Кармен-сюита
25 Апреля 2017

Кармен-сюита

Удивительное дело: ни в одной другой экранизации не было так очевидно, что эти двое совершенно не созданы друг для друга...

Уважение рождается в борьбе
09 Марта 2017

Уважение рождается в борьбе

Благодаря музею Исаакий стал гражданской святыней, обрел значение, которое выдвинуло его в первый ряд памятников Петербурга. Музеи всегда оказываются на передовой линии борьбы за цивилизацию. Они подч...

Михаил Пиотровский: Исаакий себя защитит
02 Февраля 2017

Михаил Пиотровский: Исаакий себя защитит

Я написал письмо Патриарху Кириллу. Пресс-секретарь Святейшего сообщил, что Патриарх готов встречаться и обсуждать эти вопросы.

Как сэкономить на культуре
15 Декабря 2015

Как сэкономить на культуре

Посещение музеев, особенно всей семьей, обычно влетает в копеечку и для многих становится роскошью. Сегодня мы расскажем о том, как можно сэкономить, напомним о бесплатных днях и льготах.