Удивительный союз: Россия, ЕС, Великобритания и Китай против США
Правда, этот альянс пока достаточно ограниченный по одному вроде бы частному вопросу. Все они договорились создать специальный механизм для торговли с Ираном в обход американских санкций. К такому решению накануне состоявшейся на прошедшей неделе 73-й сессии Генеральной ассамблеи ООН пришли главы МИД России, Германии, Франции, Великобритании и Китая. Эту позицию поддержал и Брюссель.
Иллюстрация KPG-Ivary/shutterstock.com
Официальное заявление, зачитанное с трибуны Генассамблеи ООН верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерикой Могерини (на английском) и главой МИД Ирана Мохаммадом Джавадом Зарифом (на фарси), можно, без сомнения, считать уже началом противостояния американской позиции по отношению к Тегерану.
Участники министерской встречи, состоявшейся на полях сессии Генассамблеи ООН, отметили, что экстерриториальные санкции США, направленные против Ирана и его экономических партнеров, носят нелегитимный характер. Исходя из этого, страны - участницы Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе (СВПД) - Россия, Китай, Германия, Великобритания и Франция - готовы предпринять активные усилия, чтобы обеспечить Тегерану доступ на международный торговый и финансовый рынки. «Участники приветствовали практические предложения по поддержанию и развитию каналов оплаты, в частности, инициативу создания механизма специального назначения (Special Purpose Vehicle) для облегчения платежей, связанных с экспортом Ирана, включая нефть», - говорится в заявлении, сделанном по итогам встречи.
Могерини также заявила, что в ближайшее время будет начата работа по образованию специальной структуры для осуществления сделок с иранскими контрагентами. Это юрлицо сможет на законных основаниях проводить финансовые операции с Тегераном. Таким образом, европейские компании смогут остаться на иранском рынке, не опасаясь потерять контракты с другими партнерами, пояснила Могерини. Также в ЕС намерены использовать для обхода санкций США бартерную систему. Аналогичный опыт уже есть: ранее Иран применял подобный механизм.
В общих чертах схема должна работать так: специальное юридическое лицо станет центром, через который будет проходить бартерный обмен. Например, Иран поставляет во Францию партию нефти и выставляет счет на определенную сумму. А затем импортирует товары из Италии или любой другой страны ЕС. Дальше Франция и Италия рассчитываются между собой через это самое юридическое лицо, не осуществляя никаких платежей с Ираном. Формально это действительно никак не противоречит условиям, выдвинутым американцами. Кроме того, предлагается создать в рамках ЕС особый финансовый институт, который станет осуществлять расчеты с остальными странами, заинтересованными в сделках с Ираном. Все операции будут проходить в евро или фунтах, без участия американского доллара. Федерика Могерини подчеркнула, что эта схема поможет сохранить ядерную сделку, которая «в интересах всего международного сообщества» и условия которой Иран, по мнению Евросоюза, выполняет.
Отметим, что о намерениях продолжить торговлю с Ираном, невзирая на угрозы со стороны США, еще раньше заявляли Россия и Китай. Евросоюз же, долгое время на словах осуждая США за отказ от иранской ядерной сделки, ничего не предпринимал для защиты сделок с Тегераном. За это время ряд европейских компаний уже успел выйти из контрактов с иранской стороной, в частности, французская Total. Нынешнее решение Брюсселя, по сути, первый шаг, если не считать инициацию так называемого блокирующего статута - механизма, в соответствии с которым европейским компаниям запрещено разрывать контракты под давлением США без специального разрешения Еврокомиссии, который Евросоюз делает против Вашингтона.
Естественно, это заметили и «оценили» в Белом доме. Госсекретарь США Майк Помпео заявил, что «глубоко разочарован» планом ЕС. «Это одна из самых деструктивных мер с точки зрения региональной и глобальной безопасности», - отметил он.
В то же время зарубежное экспертное сообщество в целом достаточно скептически относится к эффективности шагов, предпринятых ЕС в защиту своих интересов в противостоянии с США. Конечно, действия Белого дома крайне невыгодны европейскому бизнесу, поскольку европейские страны приложили большие усилия для возобновления экономических связей с Тегераном, а в результате «трамповского демарша» под угрозой срыва оказались многомиллиардные контракты.
«Сложно на этом этапе оценить действенность озвученной инициативы - само по себе заявление ЕС замечательно, но вопрос в том, насколько эта мера будет эффективна при ее реализации», - отмечает профессор Тегеранского университета Сайед Мохаммад Маранди. Как указывает эксперт, европейцы действительно хотят найти выход из сложившейся ситуации, однако пока неясно, является ли предложение создать специальный механизм расчетов реализуемым планом с реальными результатами или же попыткой успокоить и иранское руководство, и европейские компании, чтобы убедить первых не выходить из СВПД, а вторых не сворачивать свой бизнес в Иране.
В теории такой механизм может существовать, но будут ли готовы европейские компании покупать через него иранскую нефть с риском попасть под американские санкции - большой вопрос.
А бывший сотрудник администрации США Джаррет Бланк, принимавший участие в переговорах по ядерной сделке, обращает внимание на символичность решения европейцев. «Даже если экономически механизм особо не заработает, это политический шаг, призванный показать, что Евросоюз в этой истории - на стороне Ирана, а не США. И это позволяет по крайней мере выиграть время для переговоров с Ираном», - полагает аналитик.
Российские эксперты также не склонны переоценивать намечающийся альянс ЕС, России и Китая, но их оценка сложившейся ситуации более оптимистична.
Так, заведующая сектором Ирана Института востоковедения РАН Нина Мамедова полагает: «Пока нет окончательной ясности, как именно европейские страны будут защищать свои контракты с ИРИ, но само заявление об этом - очень обнадеживающий момент не только для Ирана, но и для России. Очевидно, что подобные механизмы теоретически могут быть задействованы в отношении не только Ирана, но и других стран, если речь будет идти о вторичных американских санкциях».
Научный сотрудник НИУ «Высшая школа экономики» Юлия Свешникова сомневается в том, что европейские госструктуры смогут оказать влияние на бизнес, поскольку некоторые уже заявили, что не будут работать с Ираном - даже через новый финансовый институт. Если механизм и заработает, то, скорее, для малого и среднего бизнеса, который сильно не связан с американским рынком, полагает Свешникова. По ее мнению, своим предложением европейцы, скорее всего, хотят продемонстрировать независимость от США и способность противостоять давлению. Кроме того, по словам Свешниковой, это попытка успокоить иранцев и показать свое стремление решить проблему и сохранить СВПД.
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 181 (6290) от 01.10.2018 под заголовком «Удивительный союз».
Комментарии