Тепло далекой родины. Специалисты рассказали о миграционной политике стран ЕАЭС и СНГ
Благотворительный фонд поддержки и развития просветительских и социальных проектов (ПСП-фонд) в конце октября провел в Доме национальностей очередной «круглый стол», посвященный адаптации и интеграции мигрантов в Петербурге. От всех прежних это мероприятие отличало то, что он был международным. И о том, как защитить и обустроить в Северной столице России трудящихся-иностранцев, размышляли не только местные эксперты, общественники и сотрудники госслужб, но и гости из восьми стран ЕАЭС и СНГ. Они рассказали о том, как обстоят дела с миграционной политикой их государств, какие проблемы мигрантов в России они считают наиболее острыми и как пытаются помогать соотечественникам со своей стороны.
Современный миграционный центр «Южный», открывшийся недавно на Кубинской улице, сделает процесс легализации проще и доступнее для трудовых мигрантов. / ФОТО Дмитрия СОКОЛОВА
Лекарство от «серых» схем
Один из спикеров начал свое выступление с того, что поздравил присутствующих с 30-летием независимости, отмечаемым нынче во всех республиках-«осколках» рухнувшего СССР. Поздравил искренне, не заметив «просвечивающего» грустного смысла: после трех десятилетий независимости представители этих стран ломают головы над тем, как лучше организовать огромные миграционные потоки от них к нам и как при этом наладить взаимовыгодное сотрудничество. Сделать так, чтобы не страдали семьи мигрантов и не рухнули экономики бывших республик-сестер, в которых денежные переводы трудящихся земляков из России составляют от трети до почти половины ВВП.
Этот «круглый стол» ПСП-фонд провел при содействии комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в рамках проекта, реализуемого при поддержке Фонда президентских грантов. Из чего понятно, что наша политика в сфере миграции состоит не только из перманентного «закручивания гаек» (хотя именно такое впечатление складывалось у многих наблюдателей все последние годы). И что государство готово вкладывать деньги в оздоровление миграционной ситуации в своих границах.
Недавняя «миграционная амнистия» помогла легализоваться и начать работать на законных основаниях примерно 150 тысячам граждан Таджикистана и 158 тысячам Узбекистана. Но, судя по всему, эти триста с небольшим тысяч вышедших из тени иностранцев – верхушка айсберга. Причем «в тень» продолжают попадать и вновь прибывающие в РФ трудовые мигранты.
Первое место по числу приезжающих в Северную столицу трудиться занимают узбекистанцы.
– К нам обращаются не только земляки, но и азербайджанцы, и киргизстанцы, – рассказывает учредитель петербургской АНО «Центр правовой помощи трудовым мигрантам «Мадад» Азиз Сайибов. – Люди испытывают трудности в адаптации – культурной и социальной, чувствуют себя незащищенными. Более двух третей иностранных работников оказываются вовлечены в запрещенные в РФ схемы заемного труда при содействии аутсорсинговых и аутстаффинговых организаций. Отличительная их черта – подмена трудовых отношений гражданско-правовыми, то есть сокрытие от работников данных фактического работодателя. Неформальная занятость – это невыдача или фальсификация трудовых договоров, незаконные штрафы и увольнения, системные задержки и невыплата зарплаты (либо «серые» зарплаты), уход работодателя от социальных гарантий, невыплата налогов...
По мнению Сайибова, «в городе процветает система посредничества в сфере доступа к получению государственных услуг, в ряде случаев – откровенно незаконного и носящего признаки мошенничества, развитая сеть коммерческих посредников и так называемых юридических консультаций осуществляет аферы в отношении тысяч и тысяч мигрантов».
Последствия крайне серьезные и неприятные не только для мигрантов, но и для принимающей стороны, уверен Азиз Сайибов.
– Монопольное положение посреднических структур по оформлению миграционных документов ведет к непрозрачности таких процессов, подпольному посредничеству и сохранению недокументированной миграции в городе... В Петербурге и Ленинградской области по-прежнему фиксируются случаи торговли людьми, трудовой и социальной эксплуатации иностранных граждан, социальных и межнациональных конфликтов, – говорит глава «Мадад».
«Лекарством» против подпольного посредничества должна стать доступность госуслуг по выдаче разрешительных документов иностранцам. И в городе многое делается для этого: открыты уже восемь миграционных центров (МЦ), куда можно обращаться за патентом, с полным набором сопутствующих такому процессу услуг и высоким уровнем цифровизации. По аналогу с единой картой петербуржца разработана и электронная карта мигранта – ее начали выдавать получателям патентов в ряде МЦ.
Но для того чтобы такое «лекарство» полноценно действовало, мигранты должны его «принять». А они не всегда этого хотят. Кто-то понимает, на что идет, соглашаясь работать без трудового договора, но надеется, что с поддельными документами ему удастся экономить на налогах. А кто-то и не понимает...
Или вообще не понимает по-русски.
Без языка
Мощнейшей профилактикой попадания в рабство, к посредникам и нелегальным работодателям специалисты называют предвыездную подготовку в странах исхода. Важно, чтобы она была доступна во всех формах – очной и заочной, на личных консультациях и специализированных интернет-сайтах.
– Необходимые мигрантам знания становятся все более доступными, тем не менее люди по-прежнему предпочитают получать информацию от родственников и знакомых, – говорит директор ПСП-фонда Борис Панич. – Мы пока, увы, проигрываем на информационном поле... Дабы предвыездная подготовка была качественной, необходимо, чтобы в разработке информационных материалов для мигрантов и обучении специалистов принимали участие эксперты из РФ, знающие не только российское законодательство, но и правоприменительную практику, реальные проблемы, с которыми могут столкнуться мигранты. У ПСП-фонда есть опыт такой работы в качестве ресурсного центра не только в регионах России, но и в странах ЕАЭС и СНГ.
Особое значение имеет языковая подготовка. Она необходима не только ради тестирования, как думают многие иностранцы, но и для организации жизни и безопасности. И еще важно, чтобы выезжающий заранее знал, куда обратиться, если что-то пойдет не так.
А между тем с русским языком у многих мигрантов с каждым годом все хуже. Во-первых, на заработки в Россию сейчас больше едут из сельской местности. Во-вторых, в центральноазиатских республиках за годы независимости умудрились так сократить систему обучения русскому в школах, что она по-настоящему доступна, пожалуй, лишь в столицах. Даже в Киргизии, где русский язык является официальным (наряду с государственным киргизским), в регионах обучения на русском практически не осталось, и это несмотря на очевидную значимость трудовой миграции в Россию для национальной экономики...
Будь готов! А кто готов?..
Когда таджикские рабочие с началом пандемии потеряли заработок, положение стало критическим не только для их семей, но и для страны в целом.
Более 46% ВВП Таджикистана составляют переводы мигрантов. Как показывают исследования, 90% выезжающих из страны получают информацию об условиях жизни и работы в России от знакомых, 5% – от миграционных служб. И только 0,5% по-настоящему понимают, куда едут и куда устраиваются. Остальные – наугад.
– Сейчас у нас работают четыре центра подготовки на всю страну, – рассказал директор НПО «Центр по правам человека» из Таджикистана Нурмахмад Халилов. – А ведь люди выезжают отовсюду – у них нет возможности добраться до этих центров. У нас не создана система информирования, не сформулирована стратегия по миграции, грамотные специалисты тоже в дефиците. На территории России сегодня больше возможностей помогать и информировать мигрантов, чем в Таджикистане...
Население Узбекистана, по данным недавней переписи, превысило 40 миллионов человек, более 63% – дети и молодежь. Свыше 2,5 миллиона – трудовые мигранты, из них 2 миллиона работают в России.
По словам председателя республиканского социально-информационного центра «Истикболли Авлод» Нодиры Каримовой, в Узбекистане есть внятная миграционная политика, принимается немало нужных законов и нормативных актов, подтверждающих значимость этой сферы для страны. Так называемые моноцентры с курсами по рабочим профессиям, иностранным языкам, деловым навыкам и финансовой грамотности работают в каждом регионе.
Но при этом проблемных ситуаций и ошибок у приезжих из Узбекистана на новом месте пока не становится меньше, и в каждом самолете к нам направляются десятки соискателей вакансий, не понимающие русского...
В Армении с населением 3 миллиона человек на заработки ежегодно выезжают 100 – 120 тысяч, 90% едут в Россию. Как рассказал советник Единой социальной службы страны по трудовой миграции Гарик Саакян, семь действующих МЦ успешно «закрывают» всю Армению – консультируют выезжающих, проводят оргнаборы и занимаются интеграцией мигрантов, но при этом взаимодействуют только с диаспоральным бизнесом.
Эксперты видят в таком подходе уязвимости.
– У органов власти отправляющих стран всегда есть искушение поработать через диаспору, но в огромном количестве случаев этот потенциал не реализуется, – замечает Борис Панич.
Аудитория в целом с ним соглашается:
– Конфликт интересов тут явно присутствует...
– Мигранты более ранних поколений зачастую еще большие противники новичков, чем даже принимающее население.
– Есть диаспоры, которые реально помогают своим, а есть такие, что эксплуатируют земляков, делая на них деньги. Самое скверное, что по последним судят и обо всех...
Чьи проблемы? Общие...
Самая, пожалуй, многочисленная, сплоченная и активная команда приехала на «круглый стол» в Петербург из Киргизии.
– Мы все в свое время побывали в роли мигранта – либо работали, либо учились в России, так что хорошо понимаем проблематику, – отметил заместитель руководителя Совета по миграции при председателе парламента Киргизии Улан Ногойбаев.
Совет был создан в декабре 2020 года. В него помимо спикера и депутатов входят представители неправительственного сектора, международных организаций и экспертного сообщества. Создан институт из 42 представителей – 22 из них присутствуют в городах РФ. Готовятся к запуску два ресурсных центра, которые будут заниматься предвыездной подготовкой в Оше и Бишкеке. После того как госслужбу по миграции реорганизовали в департамент внешней миграции при МИД, улучшилось взаимодействие с загранучреждениями. В стране запущен электронный ресурс migrant.kg, работает «горячая линия»...
– К 1 сентября нынешнего года 74 тысячи киргизстанцев оказались в «черном списке» иностранцев, которым по разным причинам закрыли въезд в Россию, причем это число увеличивается, – отмечает директор информационно-консультационного центра департамента внешней миграции МИД КР Кубандык Акматбеков. – Каждый день по 200 человек заходят на сайт, чтобы увидеть или не увидеть себя в этом списке, а также узнать, что делать, если внесен в него. За разного рода консультациями к нам обращаются 20 тысяч граждан в год.
Светлана Баштовенко – член рабочей группы по разработке концепции миграционной политики Кыргызской Республики. И еще она – создатель партнерской гражданской платформы «Центральная Азия в движении» (ЦАД), которая включает в себя уже 29 организаций из разных стран.
– Главная наша цель – защита и продвижение прав мигрантов и членов их семей, – говорит председатель координационного совета платформы ЦАД Нурия Темирова. – Но законодательство в сфере миграции меняется часто, следить за этим сложно. ПСП-фонд как ресурсная организация очень помогает нам методически и информационно.
Благодаря этой гражданской платформе в Киргизии удалось вывести помощь мигрантам на международный уровень. Даже сделали интерактивную карту, где высвечиваются контакты – с кем мигрант может связаться в случае проблемы в той или иной стране, регионе.
Опыт у ЦАД впечатляющий. Так что и высказанная представителями платформы идея – расширить совместную деятельность до масштабов СНГ – уже никому на этом «круглом столе» не показалась фантастической.
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 218 (7055) от 22.11.2021 под заголовком «Тепло далекой родины».
Комментарии