Ростуризм превращается в регулятора
Время правового дефицита в сфере российского туризма подходит к концу: вместе с переходом под крыло Минэкономразвития Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) получает все больше инструментов влияния на рынок, позволяющих вовремя остановить деятельность компаний, способных стать проблемными для путешественников.
Фото Виталия Белоусова/ТАСС
До недавнего времени ситуация в сфере нашего туризма была довольно странной: несмотря на наличие самых разных контролирующих ведомств (в первую очередь - Ростуризма), фактически влиять на деятельность игроков рынка было некому. Потому что проверять их финансовую, к примеру, состоятельность Ростуризм не был наделен полномочиями. И получалось так, что на бумаге у иных туроператоров было все замечательно, а на деле в их кармане давно гулял ветер, то и дело приводящий к печальным для туристов последствиям.
Сейчас ситуация постепенно меняется. Во-первых, в структуре Минэкономразвития появился специалист, который будет головой отвечать за туризм: им стал молодой (ему всего 35 лет) экономист Сергей Галкин, получивший статус заместителя министра. Именно в его зону ответственности теперь входит развитие рынков внутреннего и въездного туризма, а также регулирование в этой сфере. Во-вторых, постепенно из стороннего наблюдателя Ростуризм превращается в регулятора, у которого имеются реальные полномочия.
В частности, с 3 сентября 2018 года ведомство получило право исключать из федерального реестра туроператоров компании, которые без публичного уведомления прекратили выполнение обязательств по договорам. Ситуация известная: питерская «Матрешка-тур» или федеральный оператор «Натали Турс» месяцами тянули с признанием себя банкротами, из-за чего страховщики смогли отказать в выплатах тысячам пострадавших клиентов. Теперь, как только станет известно о существенных проблемах для туристов, Ростуризм сможет исключить компанию из реестра, что автоматически ведет к невозможности осуществления ею профильной деятельности.
Однако этим решили не ограничиваться: Российский союз туриндустрии и ассоциация «Турпомощь» на днях выступили с инициативой внесения изменений в законодательные и нормативно-правовые акты с той целью, чтобы наделить Ростуризм правом мониторинга финансового состояния туроператоров. Если их инициатива будет реализована, ведомство сможет проверять информацию, предоставляемую туроператорами в рамках отчетности. И в случае ее несоответствия действительности принимать превентивные меры. Примерно так, как это сейчас происходит в банковской сфере: как только будут выявлены признаки нарушений и финансовой неустойчивости, деятельность туроператора тут же может быть остановлена. Помогать в осуществлении надзорных функций будет ассоциация «Турпомощь», которая возьмет на себя функции мониторинга и анализа данных.
Как считает председатель Комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев, предложение это дельное, поскольку «Ростуризм как федеральный орган исполнительной власти должен получить право постоянного мониторинга финансовой устойчивости туроператоров».
Вместе с тем в глубинах туристического бизнеса не исключают, что появление еще одного контролирующего органа в нынешних условиях вполне может привести к коррупции. «Если появится орган, по решению которого деятельность компании может быть тут же остановлена, - жди возникновения взяток», - считают предприниматели. При этом они уверены: избежать этого возможно, если законодательные новеллы будут тщательно подготовлены, а их детали были бы юридически прозрачны и не предусматривали толкований.
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 210 (6319) от 12.11.2018 под заголовком «Ростуризм превращается в регулятора».
Комментарии