Классный сбор. Бесплатному образованию необходима материальная поддержка
Пожаловалась старая знакомая — внук в этом году пошел в первый класс и не успел начать учиться, как с родителей стали собирать деньги. На мытье окон и принтер, на туалетную бумагу и воду для кулера... Только за первую четверть, по ее подсчетам, класс сообща выложил около 60 тысяч рублей. Тут же вспомнилось: сам в свое время не уставал открывать кошелек, отстегивая «на нужды школы», где учился мой сын. Справедливости ради, дело было в тяжелые 1990-е, тогда бедствовали все, в том числе и сфера образования. Но сейчас вроде не те времена?
ФОТО Pixabay
Детишкам, сверх программы
Опросил знакомых — родителей школьников. Одни категорически заявили: нет, ни с чем подобным не сталкивались. Другие, наоборот, подтвердили: да, платим, конечно. Суммы разные, каждую четверть от 1,5 до 5 тысяч. Инициаторами сборов чаще всего выступают родительские комитеты; цели в основном конфетно/букетно/экскурсионные.
Родительские чаты в Сети полны подробностями:
«Заставляют сдавать по 2 тыс. в год. На нужды класса. Какие это нужды, если они все по разным кабинетам? Если в начальной школе приобретали кулер в класс, телевизор и стол учителю, то что покупают сейчас?? В классе 32 человека, это 64 тыс...»
«Из последних — 400 руб. на новогодние подарки, 1000 руб. ремонт в классе, ежемесячно 120 руб. охрана, 500 руб. платные уроки, 1300 руб. обеды на продленке. Мы в первом классе. Еще собирали на День учителя, на подарки детям в день рождения, на учебники к платным урокам и т. д. и т. п.».
Разумеется, каждый такой крик души вызывает оживленные дебаты: платить или не платить? Одни заявляют, что все это копейки и не о чем даже спорить. Другие, особенно многодетные, говорят, что для их семейного бюджета это серьезные расходы. Третьи просто встают в позу: мол, платить не буду из принципа. Четвертые боятся прослыть «белыми воронами»...
Для начала попытаемся разобраться со столь обширной номенклатурой трат. Прежде всего заглянем в статью 35 федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В ней говорится, что учащимся бюджетных образовательных учреждений «бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания».
А вот относится ли к этим средствам, скажем, принтер — нигде не прописано. Поэтому толкуй, как хочешь. То же с «тетрадями раздора» (так называют наиболее частый предмет споров — рабочие тетради). Это вспомогательные издания индивидуального и одноразового использования. Обеспечивать ими учеников в отличие от учебников школа не обязана. Но это и не означает, что приобретать их должны родители.
Поэтому, как показал мой небольшой опрос, в одних школах средства на рабочие тетради изыскивают, в других пап/мам ставят перед фактом: надо покупать, а то ваш ребенок не сможет учиться. То же самое — с охраной. В соответствии с законом № 273-ФЗ, труд охранников и вахтеров должен быть оплачен за счет привлечения администрацией школ дополнительных средств. По факту нередко за счет родителей. И здесь уж ничего не попишешь: безопасность — дело святое.
Впрочем, наши граждане давно и прочно усвоили, что бесплатный сыр бывает только в мышеловке. То, что в этой жизни за все приходится платить, многих не только не возмущает, но где-то даже и успокаивает: раз деньги берут, значит, можно рассчитывать на качество. А если речь идет о том, чтобы учиться твоему ребенку было комфортнее, то вообще какие могут быть разговоры?
Надо сказать, и законодатель этот тренд уловил, по сути, приравняв бесплатное образование к услуге. Нет, в вышеупомянутом законе № 273-ФЗ о том прямо не говорится, хотя понятие «платная образовательная услуга» упоминается там многократно. Но зато есть федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который устанавливает, что бюджетным учреждением (в нашем случае это школа) признается некоммерческая организация, созданная для выполнения работ и оказания услуг, в том числе в сфере образования. Аналогичные нормы содержатся и в федеральном законе № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
В течение многих лет педагогическая общественность по этому поводу возмущалась. И вот наконец 27 сентября нынешнего года президент России Владимир Путин по итогам заседания президиума Государственного совета РФ потребовал понятие «образовательная услуга» из российского законодательства об образовании исключить. Срок — до марта 2022 года.
Бюджет прозрачен, но... мал
Так все-таки платить или не платить? Специалисты, которые об этом размышляют, трактуют ситуацию так: ключевое слово — «добровольность». Если вас ставят перед фактом — мол, с вас столько-то и столько на то-то и то-то, дело явно незаконное. Имеете полное право не платить, а если начинают «выкручивать руки», жалуйтесь во все возможные инстанции.
Но если вы хотите добровольно улучшить условия обучения для своего ребенка — святое дело. Тем более если вы видите, что сборы идут непосредственно на нужды класса — скажем, на тот же кулер, который к средствам обучения явно не относится. Если же начинают собирать на нужды школы (например, на ремонт крыши), то торопиться не стоит.
Впрочем, жизнь часто сложнее всяких умозрительных схем. Несколько лет назад родители учеников одной из школ Чувашии, с которых каждый год взимали деньги на ремонт и обновление школьной инфраструктуры, обратились в прокуратуру. Дело дошло до мирового суда, который директора школы признал виновной в ограничении прав на бесплатное обучение и оштрафовал на 30 тысяч рублей, посчитав, что школьные взносы в данном случае оказались незаконными поборами.
Спустя некоторое время директор дошла с протестом до Верховного суда. И тот с доводами своих нижестоящих коллег не согласился. Во-первых, к сбору денег администрация школы не принуждала — все пожертвования были добровольными. А законом это не возбраняется. Во-вторых, дети тех родителей, которые отказались от этих взносов, никак не были ущемлены.
Вопрос же о том, достаточен ли был объем средств, выделенный школе государством, и эффективно ли она его расходовала, судя по всему, не рассматривался...
Кстати, а возможно ли вообще оценить это на «родительском уровне»? Вполне. Бюджет любой школы абсолютно прозрачен. При желании любой родитель может проверить все доходы и расходы своего учебного заведения. Для этого нужно просто зайти на его официальный сайт в Интернете. Там вся финансовая информация и содержится. И вот в ней-то мы, возможно, и обнаружим одну из причин наших бед....
Наверняка это многих удивит, но по уровню расходов на образование Россия — в числе аутсайдеров. Во всяком случае если судить по результатам международного исследования, проведенного Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР). Согласно его результатам, на одного учащегося нашей школы в год приходится 5733,6 доллара против 10 454 долларов в среднем по ОЭСР (куда, напомним, входят развитые страны с высокими доходами). С 2012-го по 2018 год расходы на одного учащегося у нас снизились на 0,5%, а в странах ОЭСР выросли на 1,6%.
К тому же, хотя учебная нагрузка у российских учителей в целом ниже, чем у их зарубежных коллег, трудятся они каждую неделю на пять часов больше (много времени уходит на подготовку к урокам и оргработу).
Так что, похоже, нашу недофинансируемую школу и наших затюканных учителей впору пожалеть и... помочь им.
Если что — звоните
Все варианты подобной помощи в Петербурге четко регламентированы. Еще лет семь назад городской комитет по образованию выпустил специальное распоряжение # 2524-р, в нем и описан порядок, по которому государственные образовательные организации могут привлекать и использовать внебюджетные финансы. Родители учеников должны быть с ним ознакомлены в обязательном порядке, под роспись. Так же, как и все учителя.
Документ, могу засвидетельствовать, написан предельно жестко. Да, школа не отказывается от «привлечения средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц» (не исключаю, что без этого ей сегодня просто будет не выжить). Только все это надо законным образом оформлять.
Если со стороны школьной администрации или кого-то из педагогов будет хоть какой-то элемент принуждения, отвечать придется в административном, а может, даже и в уголовном порядке. Прочитав этот пункт, думается, никакой вменяемый человек на подобное не пойдет.
Тем не менее если все же случится невероятное и родителей попытаются «нагнуть», то, как разъяснили нам в комитете по образованию, им следует обратиться (устно или письменно) к руководителю образовательной организации, в районную администрацию или позвонить на «горячую линию» комитета 576-20-19.
Получили мы разъяснение и по поводу деятельности родительских комитетов. Данные структуры, оказывается, «не являются легитимными коллегиальными органами управления... В большинстве образовательных организаций уставами предусмотрена деятельность советов родителей, полномочия которых ограничены...». Более того, пункт 3.6 все того же специального распоряжения прямо гласит, что собирать деньги не имеют права и они.
С одной стороны, особо «инициативные» родители этот пункт легко обходят, когда разворачивают свою деятельность в социальных сетях, именно там организуя сбор средств. Чаще всего на покупку канцелярских товаров «повышенного качества», тех же рабочих тетрадей или каких-то вкусностей для общих чаепитий.
С другой стороны, чем это не «добровольные пожертвования и целевые взносы»? Тем более что учителя и администрация в родительских чатах обычно не состоят, и спрашивать с них за подобные действия вряд ли справедливо.
За те годы, что действует распоряжение № 2524-р, оно уже принесло свои плоды: официально зафиксированные обращения родителей по поводу незаконного, по их мнению, сбора денег в Петербурге стали довольно редки. В 2020 году было рассмотрено 41 такое обращение, из них подтвердилось 18. За 10 месяцев 2021 года — соответственно, 32 и 15.
Как нас уверили в комитете, каждый такой сигнал тщательно проверяют, и в случае подтверждения информации реакция следует незамедлительно. К лицам, допустившим нарушения, применяют меры дисциплинарного воздействия. Кстати, недавно выговор получила и учительница того класса, в котором учится внук моей знакомой.
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 241 (7078) от 23.12.2021 под заголовком «Классный сбор».
Комментарии