Человек без адреса. Порядок в миграционной сфере зависит не только от действий правоохранителей

На одной из спортплощадок в Овсянниковском саду, что на Песках, регулярно собираются подростки. Поиграть в настольный теннис, позаниматься на турниках, побросать баскетбольный мяч в корзины или просто пообщаться своей компанией с музыкой из мини-колонки и необязательной болтовней. Бывая здесь регулярно, заметила, что парни и девчонки из местных чаще сидят кучкой, уткнувшись в телефоны, или шумно и бессмысленно тусят, тогда как постоянными и самыми активными пользователями спортинвентаря оказываются ребята-азиаты, приехавшие в Петербург, как видно, не так давно. Некоторые очень плохо понимают русский язык, зато в пинг-понг стучат здорово — победить их будет сложно даже опытному игроку. А недавно с удивлением заметила, как в кружок к мальчишкам-мигрантам, перебрасывающим волейбольный мячик, стали вставать и местные ребята и девочки. Теперь они вместе, одной большой компанией, играют чуть ли не ежедневно. И никакого между ними недопонимания, никакого языкового барьера.

ФОТО Вовы ЖабриковА/URA.RU/ТАСС

По подложным документам

Когда возникает неприязнь к чужакам, представителям иной культуры, языка и менталитета? На этот вопрос легко ответит любой — когда они ведут себя шумно, нагло, агрессивно. Когда нарушают принятые правила поведения и традиции. Когда живут своей «махаллей» или ­аулом, с аульными же привычками в нашем самом прекрасном европейском городе.

Жителям Песков такого наблюдать, по счастью, не приходится — местные азиаты, ребята и взрослые, люди вполне мирные и симпатичные. Правда, обыграть их за теннисным столом очень трудно…

Тем не менее связанные с миг­рантами конфликтные ситуации и криминальные сюжеты в городе, увы, случаются. Некоторые — весьма резонансные. Например, 3 июня после массовой драки между мигрантами из Таджикистана и Киргизии на территории строительной площадки единственного петербургского небоскреба 380 человек (!) были доставлены в отделения полиции, один — в больницу. 15 июля на Английской улице в Кудрове произошла драка между мигрантами из Таджикистана со стрельбой из травмата. Три участника конфликта госпитализированы с различными травмами, еще один (кстати, новоиспеченный гражданин РФ, только что получивший российский паспорт) объявлен в розыск. Возбуждены уголовные дела, а также административные — за нарушения миграционного законодательства.

А вот уголовщина иного рода: петербургские правоохранители вскрыли крупную схему по незаконной легализации иностранных граждан. По версии следствия, организованное одним муниципальным депутатом преступное сообщество поставило на фиктивный учет не менее 100 тысяч мигрантов. Изготовляли подложные документы, в качестве адреса пребывания указывали нежилые помещения, где иностранцы даже не появлялись. Следователи полагают, что депутат и его подельники заработали на этом не менее 1,5 млрд рублей. К уголовной ответственности привлечены одиннадцать человек. Дело возбуждено сразу по двум статьям — 322.1 УК РФ («организация незаконной миграции») и 210 УК РФ («организация преступного сообщества»). Буквально на следующий день сотрудниками управления собственной безопаснос­ти в Петербурге была задержана сотрудница полиции, которая поставила на учет без законных на то оснований свыше 2 тысяч мигрантов…

Специалисты говорят: первопричиной межнациональных конфликтов, в том числе с местными жителями, по большей час­ти становится нерегулируемая нелегальная миграция и проживание иностранцев закрытыми от внешнего мира общинами, этническими анклавами. О том, что в сфере миграции, несмотря на последовательное ужесточение правил в последние годы, сохраняется клубок внутренних проблем, российские эксперты говорят с разных трибун. Похоже, миграционные и правоохранительные структуры всерьез взялись за наведение в ней порядка. Да и пора, пожалуй.

Больше людей — больше проблем

За 2022 год, по словам статс-секретаря — заместителя главы МВД РФ Игоря Зубова, иностранцами в России совершено 40,2 тыс. преступлений — рост на 10,3 % к уровню предыдущего года. Они составили 3,9 % от общего количества преступлений, совершенных в РФ за год. На самом деле не так много, если учесть количество проживающих в стране нероссиян. Удельный вес преступности иностранцев в общем количестве правонарушений в течение последнего десятилетия оставался относительно стабильным и ни разу не превысил 4 %.

Но тенденция настораживает, ведь и в 2023‑м рост иностранного криминала в стране продолжился. На недавнем совещании в Следственном комитете России (СКР) по вопросам противодействия преступности среди мигрантов глава ведомства Александр Бастрыкин сообщил, что за пять месяцев текущего года мигранты совершили более 18 тыс. преступлений, причем выросла доля тяжких и особо тяжких.

По данным Главного управления по вопросам миграции МВД РФ, в прошлом году количество иностранцев, вставших на учет в России, достигло 16,9 млн человек (в 2021‑м их было 14,3 млн) — в основном это мигранты из Таджикистана, Узбекистана и Киргизии. В Петербург приехали около 700 тыс. мигрантов, из них примерно полмиллиона планируют здесь работать, сообщил недавно председатель комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики Олег Капитанов. Некоторая часть прибывших, по его словам, не остается в нашем городе, а отправляется в Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую области и другие соседние регионы.

При этом заметно, что все больше иностранцев стараются легализоваться по всем правилам. Если до пандемии в нашем городе мигрантам было выдано 236 тыс. патентов, то сейчас — уже 270 тыс. (гражданам стран ЕАЭС — Киргизии и Армении — патент для работы не требуется). Растет и сумма налоговых платежей мигрантов в региональный в бюджет. Уже в прошлом году они составили 7 млрд рублей, что на миллиард больше, чем было до пандемии. В общей сложности во всем регионе (включая Ленинградскую область) на миграционный учет поставлены более 2 млн иностранцев — на треть больше, чем в 2021 году. Но ведь известно: больше людей — больше ­проблем…

А у нас — снижение

Но вот что интересно: если в стране в целом количество преступлений, совершенных иностранцами, в 2022 году выросло на 10,3 %, то по Северо-Западу по итогам того же года данный вид преступности, наоборот, сократился почти на 8 %. Конкретно в Петербурге снижение уровня иностранного криминала еще заметнее — практически на 10 % (в том числе зафиксировано сокращение числа тяжких и особо тяжких преступлений). Об этом сообщили в ГУ МВД по Санкт-Петербургу по итогам анализа статистики по «этнической» преступности за прошлый год.

По мнению аналитиков регионального главка МВД, увеличившийся приток мигрантов в 2022 году привел не к рос­ту, как можно было ожидать, а к сокращению иностранной преступности прежде всего потому, что миграционная служба при содействии других подразделений полиции целенаправленно и усиленно занималась выявлением и профилактикой нарушений миграционного законодательства.

Частые методичные рейды дают свои плоды: мигрантов, совершивших грубые правонарушения, высылают за пределы страны с запретом последующего въезда. В 2022 году благодаря работе петербургской полиции из России были выдворены более 5,5 тыс. иностранцев — почти вдвое больше, чем годом ранее. В январе — июне этого года судебными приставами Петербурга за нарушения миграционного законодательства еще около 1,7 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, находившихся в городе нелегально, отправлены восвояси.

Контейнер не жилье

У нелегальной миграции почти всегда есть отправная точка, спусковой крючок. Им для многих приезжих становится невозможность зарегистрироваться по месту пребывания, как того требует закон. Владельцы арендуемых мигрантами квартир чаще всего отказываются их прописывать, не желая «светить» свои дополнительные доходы и платить налоги (тут для фискальных органов и правоохранителей — поле непаханое). А общежитий и доходных домов для гастарбайтеров в нашем городе явно недостаточно.

Да и контейнерные «городки» для рабочих на стройплощадках или вблизи от крупных объектов, похоже, тоже доживают свои последние дни. На одном из сайтов саморегулируемых организаций города (СРО) опуб­ликована информация о планах властей положить конец практике проживания трудовых мигрантов в хозяйственно-бытовых блок-контейнерах на территориях строительных объектов, поскольку те не предназначены для проживания людей и не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм безопасности. Претензии к подобному размещению иностранных работников были сформулированы в ходе рабочей встречи представителей комитета по миграции с заместителем начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД Олегом Тановым. А до работодателей-строителей они доведены письмом за подписью первого заместителя председателя комитета по строительству Алексея Гирина, разосланным в два десятка строительных СРО.

«В блок-контейнерах зачас­тую пребывают иностранные граждане, поставленные на учет по иным адресам города и облас­ти, что свидетельствует о фиктивности предоставляемых сведений в орган миграционного учета и способствует увеличению криминальной активности иностранных граждан в местах их концентрации, — говорится в письме. — Кроме того, подобные сооружения не лучшим образом сказываются на эстетическом восприятии облика города как туристического центра». По мнению властей, некоторые работодатели неверно толкуют нормы закона о возможности размещения трудовых мигрантов в конструкциях подобного рода, якобы являющихся строениями (сооружениями), но при этом не имеющих адреса. В итоге уведомления о прибытии иностранных граждан с указанием места проживания производятся по кадастровому номеру участка застройки. «Подобный подход к миграционному учету затрудняет проведение мероприятий по предупреждению и пресечению противоправной деятельнос­ти в сфере миграции в первую очередь по причине отсутствия сведений о реальном расположении бытового городка, о фиксированном количестве мест для сна и отдыха трудовых мигрантов, а также о перемещении сооружений в иное место, — говорится также в письме. — Опираясь на соответствующую позицию прокуратуры города, УВМ ГУ МВД считает необходимым прекратить прием уведомлений от работодателей, содержащих сведения о проживании иностранных работников в местах, для этого не предусмотренных».

При этом управление по вопросам миграции не идет по пути ультиматумов, понимая, что найти одномоментно легальные места для проживания и регистрации примерно 20 тысяч строителей-­иностранцев вряд ли реально, и предлагает варианты возможного урегулирования проблемы. Например, «использование застройщиками (генеральными подрядчиками) быстровозводимых модульных сооружений с фиксированным количеством мест, с одновременным созданием прозрачного алгоритма согласования строительно-бытовых городков вблизи объектов строительства, а также строительства зданий и сооружений для трудовых мигрантов, в том числе в формате трудовых общежитий». И для этого ГУ МВД готово предоставить работодателям некоторый адаптационный период.

Задача, прямо скажем, не из простых. Но и возникла она не внезапно, по чьей‑то прихоти, а является следствием многолетней практики по массовому привлечению в город иностранных трудовых ресурсов. Мы можем, конечно, помечтать о том, что завтра крупные строительные компании вдруг найдут мес­то и деньги, чтобы понастроить общежитий на 20 тысяч мест (а это, заметим, примерно треть населения Кудрова). Но не станем этого делать. Скорее всего, петербургским работодателям придется думать именно о «создании прозрачного алгоритма согласования строительно-бытовых городков», то есть исхит­риться и перевести сегодняшние контейнерные «соты» на стройплощадках в более-менее легитимный формат — насколько это возможно. Потому что иначе еще 20 тысяч вполне законопослушных трудовых мигрантов, зарегистрированных по месту работы, могут завтра стать нелегалами, а стройки останутся без дефицитных по нынешним временам рабочих рук.

Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 137 (7466) от 27.07.2023 под заголовком «Человек без адреса».