Бизнес – вне подозрений. Как уголовный кодекс защищает предпринимателей?
На протяжении уже более чем десяти лет один из главных трендов современной уголовной политики – последовательное ослабление уголовной ответственности предпринимателей. Основные аргументы: небольшая общественная опасность экономических преступлений, необходимость гуманизации уголовно-правовой сферы, усиление защиты прав предпринимателей и защиты бизнеса от необоснованного давления, улучшение делового климата. В результате уголовное и уголовно-процессуальное законодательство все более приобретает сословно-классовый характер – по признаку принадлежности к определенному сословию или классу происходит смягчение ответственности или полное от нее освобождение, смягчаются санкции за одни общественно опасные деяния и полностью декриминализуются другие. С той же аргументацией вносятся радикальные изменения и в подзаконные нормативные акты, относящиеся к борьбе с преступностью.
ФОТО pixabay
Криминологов не спросили
В последние годы представители бизнеса забили тревогу по поводу якобы необоснованного применения к ним ст. 210 УК РФ, предусматривающей суровое наказание для создателей, руководителей и участников преступного сообщества (организации). В 2017 г. был обнародован аналитический доклад уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова «О состоянии использования в РФ уголовного законодательства в регулировании предпринимательской деятельности». Как утверждается в нем, «расширяется практика применения ст. 210 УК РФ к уголовным делам, связанным с неоднократным совершением экономических преступлений», в связи с чем предлагается «инициировать постановление Пленума Верховного суда РФ с целью исключения применения статьи 210 УК РФ к экономическим преступлениям, не связанным с деятельностью криминальных сообществ». Под криминальными сообществами в этой цитате, по всей видимости, подразумеваются преступные сообщества и организации, совершающие какие-то иные, но только не экономические преступления.
Каких-либо фактических данных, указывающих на массовое и необоснованное вменение предпринимателям ст. 210 УК РФ, в докладе не приводится.
25 сентября 2018 г. в пресс-центре одного из самых крупных информационных агентств страны – «Россия сегодня» – состоялась пресс-конференция, специально посвященная «вопросам защиты прав предпринимателей при необоснованном применении ст. 210 УК РФ». В ходе этого мероприятия Титов заявил, что преступное сообщество не может быть создано с целью совершения мошенничеств и некоторых других экономических преступлений, которые обычно вменяются предпринимателям.
Фамилии оправданных судом предпринимателей, необоснованно обвиненных в организации преступного сообщества или участии в нем, однако, названы не были. Тем не менее организаторы пресс-конференции выразили намерение обращаться в Верховный и Конституционный суды России, к законодателям и генеральному прокурору РФ с тем, чтобы изменить сложившуюся правоприменительную практику, оградить представителей бизнеса от привлечения к ответственности по указанной статье.
Параллельно в федеральных и региональных СМИ состоялся ряд публикаций, авторы которых осуждали применение данной статьи по отношению к предпринимателям и заявляли об имеющихся при этом нарушениях. Утверждалось, в частности, что рассматриваемая законодательная норма была введена для применения к «ворам в законе», но никак не к предпринимателям, однако из-за несовершенства ее формулировок это стало возможным.
Последнее – либо глубокое заблуждение, либо лукавство. В наиболее мощных организованных преступных формированиях (ОПФ) «воры в законе» выполняют второстепенные или третьестепенные роли, используются в качестве подручных для грязной работы. Наряду с ними такие формирования могут использовать коррупционные контакты с руководителями прокуратуры, Следственного комитета, МВД, ФСБ, иных правоохранительных, а также судебных органов страны. Лидеры этих формирований имеют статус успешных и уважаемых предпринимателей, общественных деятелей или занимают государственные должности.
Важно отметить, что от криминологов и специалистов в области уголовного права оценки инициативы по выведению экономических преступлений из-под действия ст. 210 УК РФ журналистами не запрашивались и в СМИ не публиковались.
ОПФ под видом ООО
20 июня 2019 г. в ходе «Прямой линии» с президентом РФ к главе государства обратился ведущий мероприятия журналист В. Зарубин. Последний сообщил, что «есть просьба от предпринимателей разобраться с применением 210-й статьи Уголовного кодекса об организации преступного сообщества, потому что статья очень активно используется». По итогам «Прямой линии» главой государства было дано поручение его администрации совместно с Верховным судом РФ, Генпрокуратурой России и Следственным комитетом РФ до 1 августа 2019 г. «разработать и представить предложения по уточнению законодательства, касающегося организованной преступной деятельности, в целях исключения применения этих норм в отношении преступлений в сфере экономической деятельности».
Предложения, разработанные в результате исполнения этого поручения, не получили открытого доступа и, как следствие, не обсуждались в экспертно-научном сообществе, на научно-практических конференциях и в юридической литературе. Но, по всей видимости, именно они легли в основу федерального закона № 73-ФЗ, который начал действовать 12 апреля 2020 г. и внес изменения в ст. 210 УК РФ.
Отныне учредители, руководители и сотрудники организации, зарегистрированной в качестве юридического лица, совершив экономическое преступление, не подлежат уголовной ответственности по ст. 210 УК РФ, если подразделения ОПФ совпадают со штатным расписанием юридического лица или его филиала. Например, если руководит ОПФ генеральный директор коммерческой организации, юридический отдел разрабатывает меры противодействия оперативным работникам по борьбе с экономической преступностью и следователям, служба экономической безопасности «коммерсантов» проводит разведывательные и контрразведывательные действия против конкурентов в криминальном бизнесе и правоохранительных органов, аналитический отдел придумывает способы, как повысить прибыль от преступной деятельности и т. д.
Разумеется, автоматически, только по факту принадлежности этих людей к той или иной коммерческой или некоммерческой организации, вменять им указанную статью и прежде закон не позволял – состав преступления требовалось доказать. Вместе с тем специалистам-практикам известно, что легальные организационно-правовые формы могут использоваться для камуфлирования преступной деятельности ОПФ, а структура юридического лица облегчает вовлечение руководителей и сотрудников в криминальный бизнес.
Таким образом, данная новация опасна, поскольку создает видимость решения проблемы, в то время как проблема затушевывается и усугубляется.
В «рай» на чужом горбу
Впрочем, законодатель допустил исключение из общего правила: сотрудники коммерческой и иной организации могут быть привлечены к ответственности по ст. 210 УК РФ, но лишь в том случае, когда данная структура была заведомо создана для совершения тяжких или особо тяжких преступлений. Увы, указанная норма явно создавалась без учета реальной жизни. Опыт борьбы с организованной преступностью показывает, что ОПФ часто стремятся брать под контроль уже существующие хозяйствующие субъекты. Это может происходить легально (например, путем покупки контрольного пакета акций) либо нелегально (например, посредством запугивания или подкупа руководителей, участников, акционеров заинтересовавшей организации).
Необходимо это, во-первых, для отмывания преступных доходов, с целью их защиты, приумножения и свободного распоряжения в легальной сфере в интересах ОПФ или их членов. Во-вторых, для легализации лидеров ОПФ в обществе, придания им респектабельности и видимости законности приобретения ими личных богатств. В-третьих, для получения сверхдоходов, ибо сочетание легальных и криминальных методов ведения бизнеса влечет синергетический эффект, дает конкурентное преимущество перед законопослушными хозяйствующими субъектами, облегчает доступ к ресурсам государства, общественным фондам.
Поскольку взятая под контроль преступников коммерческая организация не была изначально создана для криминальной деятельности, то ее сотрудники под действие ст. 210 УК РФ не подпадут. А вместе с ними – и их «хозяева», получающие сверхприбыли за счет совершения тяжких и особо тяжких экономических преступлений. Например, те, кто систематически расхищает средства федеральных и муниципальных бюджетов, руководит масштабной браконьерской добычей леса и лесных животных, речных и морских биоресурсов, продает за рубеж с нарушением таможенного законодательства (по подложным документам или с помощью коррумпированных сотрудников) нелегально произведенную продукцию, кто при помощи коррупции получает лицензии на добычу и эксплуатацию природных ресурсов там, где это недопустимо, и т. д.
Так, с 31 января 2019 г. находятся под стражей бывший член Совета Федерации Рауф Арашуков и его отец Рауль Арашуков по делу о преступном сообществе, хищении природного газа, а также заказных убийствах. В рамках дела вместе с ними в СИЗО пребывают 14 человек. Предполагаемые члены ОПФ обвиняются в хищениях на сумму более чем 30 млрд руб. Однако, несмотря на наличие необходимых доказательств, они могут избежать осуждения по ст. 210 УК РФ, так как использованные для хищения коммерческие организации сами не учреждали – это делали другие юридические лица, которые по определению не могли иметь преступных намерений.
Остается вспомнить бессмертные слова: хотели как лучше, а получилось как всегда. Причем опасность не только в усилении организованной преступности (что само по себе крайне серьезно), но и в том, что происходит очередное размывание в отечественном законодательстве основополагающих правовых принципов разумности, справедливости и равенства граждан перед законом.
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 234 (6832) от 22.12.2020 под заголовком «Бизнес – вне подозрений».
Комментарии