Митинговать... у мусорных бачков?
Среди прочих откликов на мою статью «Да, мне не стыдно!», опубликованную в нашей газете 25 июня, этот выделялся обстоятельным подходом и серьезным знанием предмета разговора. Статья, напомним, была посвящена нашумевшим событиям, произошедшим 18 мая на Марсовом поле, где милиция пресекла несанкционированный митинг антиглобалистов и членов НБП. Автор отклика Геннадий Иванович Турецкий уже 10 лет является секретарем Ленинградского комитета Российской коммунистической рабочей партии — Российской партии коммунистов и председателем ОПД «Трудовой Ленинград» и за это время провел десятки гражданских акций на улицах и площадях города. Приобретенный в связи с этим огромный опыт позволяет ему рассуждать на означенную тему с юридических позиций. Отнюдь не являясь сторонником его взглядов, тем не менее считаю необходимым предоставить ему слово. А потом высказать и свою точку зрения.
Фото: Pixabay / Mayya666
Для начала констатируем, что в настоящее время федерального закона «О проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций» нет. В 1995 году попытка принять такой закон, одобренный Госдумой и Советом Федерации, закончилась наложенным на него вето Б. Ельцина. Основной же Закон РФ – Конституция 1993 г. регламентирует данный вопрос следующим образом:
Ст. 31. «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования».
Ст. 29. 1. « Каждому гарантируется свобода мысли и слова».
А так как нет принятого на федеральном уровне закона, то статьи Конституции трактуют (притом каждая по-своему) властные структуры в регионах и либо принимают свои региональные законы, либо издают постановления и распоряжения исполнительной власти, либо делают и то и другое.
Не стал исключением и Санкт- Петербург. Законодательное собрание (по идее, высшая законодательная инстанция города) приняло 14.02.2001 г. соответствующий закон № 90 – 11 «О порядке проведения гражданских акций (митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирований)», который наделяет правом согласовывать их проведение(место и время) администрацию Санкт-Петербурга. При этом составлен закон так, что несет в себе два явно выраженных пробела:
— устанавливая срок подачи уведомлений не позднее чем за 10 дней (кстати, а по чему так задолго, аж за 10, если в реальной жизни события требуют реагирования куда более оперативного?), он не устанавливает срок получения ответа (практически вплоть до последнего дня), что делает невозможным в случае несогласования отказ от проведения акции, ибо люди оповещены, плакаты написаны;
— не регламентирует дифференциацию гражданских акций по численности и месту проведения.
Увы, любой законопослушный гражданин, желающий первый раз подать заявку на проведение гражданской акции в соответствии с законом, почти наверняка получит отказ (и возможные эксцессы при попытке проведения), ибо кроме закона, оказывается, есть еще и приказ губернатора № 28-п от 2.04.99 г., утверждающий Положение о рассмотрении уведомлений.
С одной стороны, Положение «улучшает» закон, ибо обязует давать ответ заявителям акций не позднее чем за 5 дней, что позволяет в случае несогласования своевременно отложить акцию во избежание инцидентов.
Но, с другой стороны, оно вносит дополнительную путаницу, ибо создает существенное разграничение функций по рассмотрению уведомлений между собственно администрацией Санкт- Петербурга (в лице комитета по печати и связям с общественностью) и территориальными управлениями по численности и местам проведения акций:
до 500 человек — в территориальных управлениях по месту проведения акций, свыше500 — комитетом по печати. Он же, кроме того, при любой численности участников предполагаемой акции рассматривает уведомления на отдельно оговоренные места ее проведения: Дворцовая пл, Исаакиевская пл., пл. Пролетарской Диктатуры, пл. Искусств, Марсово поле, Невский пр., Казанский собор, Смольный.
Вот эти-то нововведения и ведут с неизбежностью к провоцированию конфликтов при проведении гражданских акций.
Ну во-первых, с 1999 г. в городе появились и существуют иные, сугубо федеральные, учреждения, например полпредство президента (Петровская наб., 2), Межпарламентская Ассамблея в Таврическом дворце, которые оказались не в «ведении» Смольного, а районный чиновник просто трепещет перед необходимостью согласовать проведение митинга, скажем в 400 человек, на набережной у полпредства.
Во-вторых, есть ряд консульств: США, Великобритании, Латвии, Литвы, ФРГ, Польши и т. д., которые в силу политических и исторических обстоятельств приковывают, и еще долгое время будут приковывать, к себе повышенное и неординарное внимание общественности, что тоже явно требует перенесения рассмотрения о проведении у них гражданских акций по тем же причинам на более высокий уровень.
Например, зачем какому-то конкретному районному Пупкину брать на себя ответственность за проведение акции у консульства США? Да, плохо, что бойня в Ираке, плохо, что гибнут дети, но ведь президент- то еще не высказался, да и вообще они с Бушем стратегические партнеры, а тут вдруг я санкционирую приход 300 манифестантов, да еще и со скандированиями, да еще и чучело какое-нибудь топтать будут, А ОНО МНЕ НАДО?!
И тут маленький чиновник Пупкин начинает конкретно прищуриваться и лукавить: в Центральном районе, например, он придумает какой-нибудь ремонт дороги у консульства США. Или «а зачем так много?», согласуем только на 50 человек, да и то у дома напротив, огородив все консульство забором, или если по договоренности (для гарантии) поданы две заявки от разных организаций на одно время: на 300 и 250 человек, то ведь в сумме-то (УРА!) уже 550, то есть более 500, и есть возможность затянуть рассмотрение до последнего дня, а потом переадресовать заявителей в Смольный.
Но особый «бенефис» у пупкиных, когда есть возможность пободаться за «10 дней». И пусть бомбежки в Ираке уже вовсю идут (заметим, без объявления каких-либо «сроков»), и пусть 11-й и 10-й дни – суббота и воскресенье, а на 9-й объявлена всемирная акция протеста против войны, но ведь на 9-й же (!) – и как ты ни объясняй и ни уговаривай Пупкина, ни взывай к состраданию – отказ тебе обеспечен! А ведь люди-то, возмущенные происходящим и каждый день видящие по телевизору многотысячные протестные акции во всем мире, все равно придут. Придут на неизбежные конфликт и столкновение, которые, естественно, заканчиваются приводом в милицию и административным штрафом. И это еще, так сказать, мягкий вариант. Есть и пожестче.
Например, «разминка» СОБРа до Марсова поля произошла еще 15 апреля 2003 г. у консульства США в разгар бойни в Ираке. Ситуация там была такова, что в развитие согласованного митинга «Трудового Ленинграда» с 16 до 17 часов студенты Санкт-Петербурга подали уведомление на свой митинг с 17 до 18 часов. По каким-то причинам согласование получено не было, но около 150 молодых людей пришли «мирно и без оружия» высказаться против УБИЙСТВА людей в Ираке.
Во время пересменки с 16.55 до 17.05, когда одни («согласованные») еще не разошлись, а другие, только «уведомившие», начали доставать мегафон, вмешалась милиция. Попытка «согласованных» и «уведомивших» урегулировать начинающийся конфликт просто не успела даже начаться.
Как по команде из автобусика выскочили собровцы в штатском (и заметим, что в тот момент никто не кричал «Нацболы, вперед!» – их просто не было), все замерли, как бы оцепенев от ужаса: нескольких молодых – волоком и пинками, заломив за спину руки, как мешки по тротуару, – потащили в автобус. У кого-то из оставшихся возмущенных прошедших войну ветеранов непроизвольно вырвалось: ФА-ШИС-ТЫ! « Кто фашисты?! – изготовился в боевой стойке «квадрат»-собровец, – а ну подходи!..» И далее непечатно. Толчки в грудь достались уже и ветеранам, даже женщинам, пытавшимся защитить мальчишек.
Итог: 9 «обработанных» доставлены в 78-е отделение милиции и судом подвергнуты штрафам за административные нарушения.
Глубоко убежден, что реакция власти в данном случае (как и потом, на Марсовом поле) была явно неадекватной происходящему. Ведь согласимся, что более 70% населения резко отрицательно относилось к бойне в Ираке, ведь люди-то пришли высказаться не ЗА, а ПРОТИВ войны. Какую опасность и для кого они представляли?
А вот тут логика развития событий приводит к выводу, что люди, которые в 1990-х шли к власти с лозунгами демократии и цитировали Вольтера, сегодня, став властью, вовсе не хотят, чтобы их уже в принципе вообще беспокоили с какими угодно протестами и по любым поводам.
Ведь, по сути, митинги – это последнее, что еще осталось от той демократии (еще раз читай ст. 31 Конституции). Сегодня же в Госдуме, поскольку не удалось в 1995 г., готовится к первому чтению новый правительственный законопроект «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», но уже диаметрально противоположный своему закону-предшественнику.
Читаем статью 8:
«Публичная акция может проводиться в ЛЮБЫХ пригодных для этой цели местах, кроме...
ж) территорий, непосредственно прилегающих к резиденциям президента РФ, зданиям, занимаемым федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, представительствами иностранных стран и международных организаций».
Кроме этих «любых», есть еще и просто ЗАПРЕЩЕННЫЕ территории:
— культурно-зрелищные и спортивные,
— у культовых зданий,
— у транспортных магистралей,
— у зданий и сооружений, не обеспечивающих безопасность граждан при проведении публичного мероприятия и т. д.
Ну и где, позвольте, вообще остается возможным проводить гражданские акции? На заднем дворе и у мусорных контейнеров вместе с бомжами?
Но и это еще не все, ибо уведомления предлагается не принимать, если «цели мероприятия и формы его проведения противоречат положениям Конституции РФ и общепринятым нормам морали». Вот где раздолье- то пупкиным будет конкретно поупражняться на нас в определении нормативов морали: что Пупкин определит неморальным – так стало тому и быть!
Согласитесь, что ничего обще го с высокими принципами демократии это не имеет!
Что делать? Приводить в порядок региональное законодательство, убирать всякие приказы и положения – закон должен быть один и в нем должно быть учтено все: расширение территорий, непосредственно закрепленных за Смольным (см. выше), изменение регламентации по срокам подачи уведомлений с 10 дней до 6, а в чрезвычайных ситуациях и до одного, согласование в территориальных управлениях только акций численностью до 50 человек ну и категорическое недопущение принятия драконовского федерального закона, который не то что ущемляет, а попросту убивает всякое проявление любой демократии в России.
Геннадий ТУРЕЦКИЙ,
участник и организатор десятков гражданских акций в Санкт-Петербурге начиная с 1990 г.,
секретарь Л К Р КРП — РП К
Что ж, уважаемый читатель, согласитесь, что с большей частью тезисов нашего автора спорить трудно. Увы, о сворачивании демократических завоеваний под флагом борьбы за «конституционный порядок» мы слышим не впервые. Так это или не так, можно спорить. Но то, что наша власть сплошь и рядом ДАЕТ ПОВОД так думать, с этим, полагаю, согласится каждый.
Неуклюжие, грубые, малоосмысленные действия чиновников любого ранга (да и той же милиции — что уж тут лукавить), сырые, нестыкующиеся друг с другом законы и перечеркивающие их подзаконные акты — ничего этого специально выискивать не надо, все на поверхности! Тот, кто хочет все это использовать для подкрепления своих идей, с удовольствием это сделает. И в два счета докажет, что демократия в России давно закончилась и на дворе прочно установился чиновничье-бюрократический беспредел. А тем, кто хотел бы верить, что у нашей страны еще есть какое-то будущее, трудно будет возразить. Каждый из них вынужден будет поверить, что сам может легко «попасть под раздачу», возымей он желание где-то публично высказать свою точку зрения, даже и вполне лояльную.
Нужно это существующей власти, на ровном месте теряющей своих сторонников — причем не маргиналов, а нормальных, мыслящих, работоспособных людей, долженствующих быть ей опорой? Конечно, не нужно. Делает ли она что-то, чтобы такое впечатление у граждан не создавалось? Может, и делает, но как-то уж очень вяло и незаметно.
Между тем ссылка на дыры и нестыковки в законах дает благодатную возможность стать героями нашего времени экстремистам любой окраски. И события на Марсовом поле это доказали. Признаюсь, из текста нашего автора я вымарал несколько пассажей, героизирующих тех «жертв произвола». Во-первых, потому что они существенно ослабляли авторскую позицию: человек, ратующий за разумные законы, восхищается теми, кто закон (хоть и несовершенный, но все же закон!) нарушает... Во-вторых, потому, что сам Геннадий Иванович в телефонном разговоре со мной этих «героев» осудил. Сам он тогда на Марсово поле не пошел и людей своих не повел, ибо прекрасно понимал, что там дело нечисто. И тем не менее, даже понимая это, все равно не удержался от соблазна и бросил этот «ценный опыт» в копилку доказательств своих идей.
Отдаю себе отчет, что затронули мы тему больную и, наверное, неисчерпаемую. По поводу того, что такое свобода мнений и где ее разумные границы, можно спорить бесконечно. (Мне, например, кажется, что свободнее, чем сейчас в России, просто уже нигде не бывает, но я свою точку зрения никому не навязываю.) Но, думаю, здравомыслящие люди со мной согласятся: иногда очень полезно послушать идейных противников. Без истерик, без ритуальных заклинаний и навешивания ярлыков. Они, конечно, могут и передернуть, и перебрать по части эмоций, но зато слабые места в вашей позиции покажут наилучшим образом. За что, по уму, не сердиться на них надо, а сказать большое человеческое спасибо.
Комментарии