Свободу конкуренции! Что происходит в первом в России антимонопольном комплаенс-центре
У специалистов, стоящих на страже свободной конкуренции, теперь в ходу новый термин: комплаенс. Это комплекс мер, помогающих предупреждать посягательства на конкуренцию и минимизировать ущерб от такого рода противоправных шагов. Выносить решения при этом нужно осторожно, безошибочно ставя запятую в известной формулировке «казнить нельзя помиловать». Для сотрудников управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Ленобласти это очевидно. Ведь именно по их инициативе на базе Санкт-Петербургского государственного экономического университета был открыт недавно первый в России антимонопольный комплаенс-центр.
Фото: geralt / pixabay
Оставлять безнаказанным посягательства на антимонопольное законодательство, конечно, нельзя, но не всегда это результат злого умысла. Участникам рынка, которые выходят на поле конкурентной борьбы, порой элементарно не хватает правовых знаний. Как и чиновникам, отвечающим за проведение госзакупкок. И лучше дать шанс провинившимся встать на правильный путь и исправить свое реноме, чем тратить время на судебные тяжбы.
Подобные предупредительные меры Александр Плетешков, возглавляющий антимонопольную службу 47-го региона, считает эффективными. В минувшем году она возбудила 13 крупных дел и выдала 53 предупреждения по фактам нарушений законодательства, взыскав штрафы на сумму 23,3 млн рублей, значительная доля которой (17 миллионов) уже выплачена.
Причем большинство виновников, свыше 90%, по словам Плетешкова, устраняют свои огрехи в должные сроки.
Намечая шаги по выполнению президентского указа № 618 о развитии в России конкуренции, правительство Ленобласти определило 33 товарных рынка (от агропромышленного комплекса до топливной отрасли), где позитивная динамика станет заметна, как ожидается, в ближайшие два-три года, а доля госучастия снизится. В то же время количество сбоев в работе чиновников разного ранга при распределении госзаказа уже к концу 2020 года следует уменьшить вдвое по сравнению с показателем двухлетней давности, когда в регионе было выявлено 350 таких случаев (в 2018-м их число убавилось на 16%).
Руководитель ленинградского УФАС полагает, что добиться столь резкого снижения негативной статистики можно, но бороться с нарушениями нужно разными методами. В том числе используя систему антимонопольного комплаенса (с этого месяца распространить ее планируется на все органы государственной власти в регионе), которая подскажет чиновникам и предпринимателям, как грамотнее действовать.
Стоит отметить также, что при Ленинградском госуниверситете имени А. С. Пушкина начал действовать - опять же впервые в России - своего рода центр по развитию конкуренции, мониторингу реального сектора и повышению квалификации (обучение и стажировка) участников рынка и госслужащих. Областное УФАС подписало нынче соглашение с органами технического регулирования, чтобы эффективнее бороться с недобросовестными поставщиками товаров при госзакупках.
«Другая наша приоритетная задача - противодействовать картельным сговорам, которые наносят бюджету колоссальный ущерб, - говорит Руслан Абейдуллин, врио заместителя главы областного УФАС, - ведь фактически это расхищение государственных средств. Между тем за последние три года в регионе было отмечено 16 тысяч таких эпизодов».
Так, в ходе мониторинга торговых площадок были обнаружены признаки сговора в серии аукционов, проводимых для замены теплосетей, строительства и обслуживания котельных (контракты - на 93 млн рублей). Собрав доказательства, антимонопольщики передали материалы служителям Фемиды. Первый из участников аферы, почувствовав преследование, явился с повинной и был амнистирован, а два других, признавших свою вину, понесут наказание. Это будет первое в Ленобласти уголовное дело по «картельной» 178-й статье УК РФ.
Положение дел в топливной сфере, где цены в прошлом году поднялись, явно стабилизировалось. Произошло это после того, как Минэнерго РФ и ведущие нефтяные компании подписали соглашение: предприниматели обязались нарастить поставки бензина на внутренний рынок и не увеличивать их стоимость. Ежедневный мониторинг цен показывает, что слово бизнесмены держат.
Впрочем, в Ленобласти монополистов на этом рынке нет, добавляет Абейдуллин. Другое дело, что поставщики топлива находятся не в равных условиях: владельцы мелких заправочных сетей, для которых это единственный вид бизнеса, терпели убытки, а крупные структуры, перераспределяя денежные потоки, практически не «просели». На карман автомобилистов ни те ни другие, однако, не посягали, и есть основания думать, что благодаря правительственным мерам такого не будет и впредь.
Вместе с тем компании, относящиеся к естественным монополиям, на которые в 2018 году поступила 1181 жалоба, остаются для УФАС головной болью. По словам его представителей, в этот «черный список» входят «Ленэнерго», областная электросетевая компания (ЛОЭСК), региональный «Водоканал» и др.
Чтобы убрать установленные без проведения торгов рекламные конструкции (в прошлом году проверки выявили около 600 таких точек), достаточно было вразумить чиновников. В адрес глав администраций поступило более дюжины предписаний с требованием демонтировать такие щиты и относиться к системе торгов с должным уважением.
Немало нарушений специалисты обнаруживают при составлении закупочной документации, а конкурсные комиссии порой незаконно отклоняют заявки на участие в торгах и формулируют «туманные» требования. Поставщики и подрядчики, участвующие в реализации госзаказа, тоже дают поводы для упрека и включения в реестр недобросовестных партнеров. Число жалоб, поступающих в отдел контроля и закупок областного УФАС, правда, постепенно снижается.
Больше всего казусов в сфере госзакупок, пояснил корреспонденту «СПб ведомостей» Руслан Абейдуллин, заметно в районах с солидным бюджетом, граничащих с мегаполисом, где строится много жилых и промышленных объектов: Всеволожский, Гатчинский и др. В новые микрорайоны при этом приходят управляющие компании, берутся управлять многоквартирными домами без всяких конкурсных процедур и, по выражению антимонопольщиков, «начинают чудить», вызывая недовольство жильцов. Исправить положение поможет система антимонопольного комплаенса, уверены сотрудники УФАС, а также публичные обсуждения ситуации на товарных рынках региона, семинары и другие мероприятия, открытые для всех желающих.
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 049 (6402) от 19.03.2019 под заголовком «Свободу конкуренции!».
Комментарии