Союз нерушимый? Помог ли ЕС в уходящем году «коллективный разум»
Завершающийся високосный год точно не был простым для Старого Света, включая его ведущую межгосударственную интеграционную организацию – Европейский союз. Насколько достойно ЕС выдержал испытание коронавирусом?
ФОТО pixabay
Испытания продолжаются
Достаточно посмотреть несколько выпусков «Евроньюс» или окинуть взором заголовки ведущих европейских ежедневных газет, чтобы понять: пришедший в страны ЕС в первом квартале уходящего года коронавирус никуда не делся. Очевидно, что и для миллионов обычных европейцев, и для «политического класса» Старого Света пандемия стала в 2020-м самой главной проблемой.
Мы достаточно подробно (статья «Заточение Европы» от 20 ноября) рассказывали о воздействии коронавируса на европейские государства. Сейчас, к исходу года, ситуация стала еще более драматичной. В странах ЕС и Великобритании за минувший год COVID-19 испытали на себе миллионы человек, в том числе 2,5 млн жителей Франции, более 1,9 млн итальянцев, 1,8 млн испанцев, полтора миллиона граждан Германии, 1,2 млн поляков... Свыше 375 тысяч граждан в странах ЕС скончались от коронавируса...
Безусловно, в рамках Евросоюза предпринимались и предпринимаются разные программы (в том числе с учетом столь распространенного в союзе принципа субсидиарности, предполагающего взаимодополняемость ЕС и национальных государств), направленные на координацию совместных усилий в борьбе с новым глобальным злом. Изначально, с точки зрения главы Европейского совета Шарля Мишеля, приоритетами ЕС были названы ограничение распространения COVID-19, улучшение экипировки и логистики медицинских работников, выработка совместных ответов на порожденные коронавирусом социально-экономические вызовы и изобретение европейской вакцины. Как видим, на сегодня можно со всей определенностью сказать, что принимаемые союзом и странами-членами меры хоть и дали эффект, но вряд ли его можно назвать убедительным.
В канун Рождества и Нового года национальные государства, каждое на свой вкус и манер, закрываются, причем зачастую не только друг от друга, но даже внутри себя. Во Франции продолжает действовать ночной комендантский час и не работают учреждения культуры, в Германии позакрывали рестораны и бары, в Италии – магазины, за исключением продуктовых и аптек, и вдобавок не разрешают передвигаться между регионами. Даже в Швеции наконец официально рекомендовали надевать маски и ограничить передвижения в транспорте. Все это говорит о том, что Европу, судя по всему, ждет столь же непростой новый год. Конечно, можно понадеяться на вакцинирование. Но очевидно, что оно будет добровольным, а вот массовым ли? Многие европейцы испытывают скепсис по этому поводу. Во Франции, к примеру, более 45% опрошенных говорят, что не собираются вакцинироваться...
В выигрыше – правый центр
Достаточно сложно подводить политические итоги 2020-го для ЕС, поскольку в уходящем году ни в одном из ведущих государств Европы не проводились парламентские выборы. А значит, и о серьезных изменениях в расстановке политических сил внутри ЕС говорить не приходится. Но не только поэтому.
После прошлогодних европейских выборов ведущее место среди «партийных семей» Старого Света сохранила Европейская народная партия (ЕНП), чей представитель Урсула фон дер Ляйен возглавляет Еврокомиссию. ЕНП объединяет партии христианско-демократической и правоцентристской традиции, она регулярно занимает важные высоты на всех уровнях Европейской комиссии. В частности, эта партия располагает сегодня самой многочисленной депутатской группой в Европейском парламенте.
Так вот, в тех странах ЕС, где в 2020 году все же проходили законодательные выборы (Ирландия, Словакия, Хорватия, Литва и Румыния), по их итогам были сформированы именно правоцентристские правительства. Что в свою очередь подтверждает: именно правоцентризм остается главной силой политического мейнстрима современной Европы. Однако, даже с учетом того что в политических институтах ЕС господствуют правоцентристы, социал-демократы и либералы (то есть силы, которые исторически привержены развитию интеграции в Европе), это вовсе не означает, что интеграционные процессы будут автоматически углубляться. Да, ведущие политики ЕС вроде бы ратуют за это. Так, глава ЕНП и бывший председатель Европейского совета Дональд Туск заявляет, в частности: «Мы нуждаемся в Европейском союзе как никогда до этого, более едином ЕС, обладающим большим числом инструментов и большей властью».
Однако 2020 год показал, что интеграция в ЕС на деле идет со скрипом. Недопонимание между Эммануэлем Макроном и Ангелой Меркель, постоянные стычки между жадноватыми северными странами и государствами юга, вал давления на Польшу и Венгрию, которые регулярно с брюссельских трибун обвиняли и обвиняют в действиях, нарушающих принципы правового государства, – это всего несколько явных примеров, показывающих, сколь не едина «единая Европа».
Еле спасли бюджет
2020 год, если посмотреть экономические показатели стран — членов ЕС, развивается как на качелях. Приход в Европу пандемии, естественно, спровоцировал первые рестриктивные меры, которые не могли не ударить по бизнесу. В первом полугодии экономика ЕС заметно просела. Спад во втором квартале достиг отметки 11,8% валового внутреннего продукта. В третьем квартале европейцы почти «отыграли» – общий экономический рост в ЕС в эти месяцы составил 11,5%. Однако вторая волна коронавируса вновь испортила Европе статистику. Известные финансовые аналитические центры предрекают, что в целом по итогам года союз ожидает не катастрофическое, конечно, но снижение экономической активности на четыре пункта.
Вряд ли можно согласиться с точкой зрения либеральных экспертов и политиков, которые утверждают, что пандемия лишь стимулировала интеграционные процессы в ЕС в экономической сфере. В данной связи можно привести слова главы Еврогруппы Паскаля Донахью, который называл принятые в 2020-м решения и меры «невиданными». Но то, как в течение уходящего года европейские лидеры препирались по разным аспектам ответа Брюсселя на социальные последствия пандемии, как тормозили Польша и Венгрия утверждение рассчитанного на семилетний период единого бюджета ЕС, показывает, сколь сильны еще в Старом Свете эти противоречия.
Тем не менее следует признать, что «коллективный разум» помог европейским руководителям найти компромиссы и добиться принятия бюджета на 2021 – 2027 гг. Правда, тут же добавим: строптивых Польшу и Венгрию удалось убедить отказаться от блокировки этого бюджета в самый последний момент — на декабрьском саммите Европейского совета. В целом бюджет ЕС на 7-летний отрезок равен 1074,3 млрд евро, а 750 млрд евро пойдут на антикризисный план подъема экономики.
Особое внимание отводится природоохранительной тематике: на решение проблем природных ресурсов и окружающей среды выделяются рекордные 378 млрд евро; значительная часть этой суммы пойдет на так называемый Зеленый пакт. ЕС настроен снизить выбросы вредных парниковых газов на 55%, двигаясь к «углеродной нейтральности» (2050 г.). Конечно, в 2020-м ЕС в гораздо большей степени, чем в прошлом, расходовал на санитарные и здравоохранительные нужды. Тема единого союза здравоохранения для Брюсселя остается сегодня стратегической целью. Более 130 млрд евро планируется выделить на развитие единого рынка европейских цифровых технологий и на технологические инновации. В данном контексте лидеры ЕС сейчас сильно озабочены разработкой системы коллективной кибербезопасности. Всего в бюджетных рамках будут действовать около 40 различных программ.
Говорили «одним голосом»
«Коронавирусный» год показал, что испытания и вызовы не поколебали всерьез уровень единства и сплоченности стран – членов союза во внешнеполитической сфере. Примером тут может служить то, как Евросоюз на протяжении десяти месяцев сложнейших переговоров с Британией, что называется, говорил «одним голосом». В результате на финишной прямой, 24 декабря, было достигнуто временное соглашение, которое еще должно быть ратифицировано всеми заинтересованными сторонами. Глава Еврокомиссии назвала достигнутый компромисс «хорошим соглашением, равновесным и справедливым». По итогам этого соглашения ЕС продолжит предоставлять Соединенному Королевству доступ на свой единый рынок, но при этом британские предприятия обязаны уважать европейские правила в области окружающей среды, трудового права, налогообложения и т. д.
В 2020 году мы видели международную активность ЕС на разных направлениях. Страны союза, в частности, подтвердили твердый настрой на координацию усилий и действий в противостоянии всем формам экстремизма, терроризма и фундаментализма, договорились о том, что будут совместно бороться против попыток иностранного влияния на деятельность расположенных в Европе гражданских и религиозных организаций. Одновременно продолжается работа над обоснованием «оборонной самодостаточности» Евросоюза, пусть и при сохранении стратегического партнерства ЕС и НАТО. Кстати, здесь нельзя не сказать и о единой линии поведения в отношении действий Турции в зоне Восточного Средиземноморья, где ЕС коллективно поддерживает интересы Греции и Кипра. Любопытно также, что Брюссель консолидированно добивается для себя мандата в Арктическом совете, куда, правда, и так входят по географическому праву три страны – члена союза – Дания, Финляндия и Швеция.
В общем и целом мы можем говорить о наличии общей стратегии ЕС по отношению к наиболее влиятельным в мировой политике державам. Очевидно, что политэлита Старого Света была весьма обрадована исходом президентских выборов в Соединенных Штатах. В заключениях декабрьского саммита Европейского совета выражается надежда на то, что при новой демократической администрации в Вашингтоне ЕС и США смогут успешно сотрудничать в противостоянии COVID-19, борьбе с угрозой климатических изменений, цифровой и технологической сферах, увеличении товарооборота, сохранении мира и безопасности.
При всех непростых аспектах взаимоотношений с Китаем (проблемы соблюдения прав человека в Поднебесной, отношение к стандартам Международной организации труда, защита инвестиций и т. д.) экономические связи между ЕС и КНР развиваются достаточно интенсивно. Эксперты ожидают, что вскоре может быть подписана евро-китайская сделка о капиталовложениях, подготовка к которой идет уже семь лет.
К сожалению, на весьма низком уровне сегодня находятся отношения по линии ЕС – Российская Федерация. С 2014 года взаимный товаро-
оборот сократился с 310 до 230 млрд евро в 2019-м. В уходящем году добавили проблем в отношениях между Москвой и Брюсселем ситуация в Белоруссии и «дело Навального». В то же время нельзя не согласиться с точкой зрения посла ЕС в России Маркуса Эдерера, который утверждает, что попытки прекратить диалог между Евросоюзом и РФ «навредят интересам людей, ожидающих от властей обещанных достатка, безопасности, свободы и благополучия».
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 240 (6838) от 30.12.2020 под заголовком «Союз нерушимый?».
Комментарии