Мыльная опера под названием «брекзит». Выход Британии из ЕС может задержаться
Когда в минувший четверг на саммите лидеров Евросоюза был согласован новый вариант соглашения Брюсселя и Лондона по «брекзиту», мировое сообщество вздохнуло с облегчением. Особенно глядя на благостную телекартинку, где довольный Борис Джонсон обнимался с председателем Евросовета Дональдом Туском и позировал на камеру вместе с Ангелой Меркель и Эммануэлем Макроном. Однако, как оказалось, радоваться было рано.
Действительно, вояж премьер-министра Великобритании на саммит и принятые там решения могли оказаться прорывом в давно всем надоевшей мыльной опере под названием «брекзит». Напомним, что камнем преткновения по предыдущему соглашению, подписанному в прошлом году Терезой Мэй, была проблема Северной Ирландии, которая как часть Соединенного Королевства должна выйти из состава ЕС вместе с Великобританией. Однако в этом случае «брекзит» создавал бы на острове Ирландия «жесткую» границу - с таможенным и пограничным контролем, - что поставило бы под угрозу весь ирландский мирный процесс. Потому необходимо было достичь нескольких, казалось бы, взаимоисключающих целей: избежать «жесткой» границы на острове Ирландия, защитить единый рынок Евросоюза и сохранить Северную Ирландию в составе Соединенного Королевства. Предыдущее решение этой проблемы, так называемый backstop, стал причиной провала ратификации соглашения о «брекзите» в британском парламенте.
На удивление, такое решение, по мнению всех договаривающихся сторон, было найдено. Оно включало в себя четыре основных пункта. Северная Ирландия продолжит придерживаться определенных стандартов ЕС в области производства товаров. Она также останется частью таможенного партнерства с Евросоюзом и одновременно таможенного союза Соединенного Королевства. Кроме того, стороны согласовали налог на добавленную стоимость, что позволит упорядочить конкуренцию на внутреннем рынке товаров Евросоюза. Наконец, власти Северной Ирландии смогут через четыре года после вступления соглашения в силу продлить его действие, а также каждые четыре года самостоятельно решать, продолжать ли применять эти правила для региона или нет.
Теперь дело оставалось за депутатами. Они должны были в субботу, 19 октября, рассмотреть новое соглашение, привезенное Джонсоном из Брюсселя. Но именно этого они делать не стали, а приняли поправку, которая обязывает премьер-министра страны запросить руководство Евросоюза дать очередную отсрочку «брекзита». Причем, в соответствии с новым документом, сделать это Джонсон должен вне зависимости от итогов голосования по проекту сделки с ЕС, который он согласовал с Брюсселем 17 октября. Сначала премьер заявил, что не будет этого делать, однако затем стало известно, что британское правительство направило в Брюссель сразу три письма.
В первом письме, которое не было подписано Джонсоном, излагалась просьба об отсрочке «брекзита». Это послание было отправлено в Брюссель дипломатическим сотрудником и сопровождалось вторым письмом - на этот раз за подписью Бориса Джонсона, - в котором сказано, что он считает отсрочку «брекзита» ошибкой. Во втором письме Джонсон отмечает, что правительство не оставит попыток провести согласованный с Евросоюзом вариант сделки через британский парламент, - и премьер выражает уверенность, что к 31 октября, на которое намечен выход Британии из ЕС, это удастся сделать. Вместе с этими двумя письмами в Брюссель отправили записку за подписью сэра Тима Бэрроу - представителя Британии в Евросоюзе. В ней объясняется, что первое письмо отправлено исключительно ради исполнения закона. Сам Джонсон перед его отправкой обзвонил европейских лидеров и предупредил, что фактически оно «не от него, а от парламента». Сделал он это исключительно из-за того, что парламентарии отказались рассматривать то соглашение, которое он привез из Брюсселя, и законодательно вынудили его просить Евросоюз об отсрочке «брекзита». Глава Европейского совета Дональд Туск подтвердил получение письма с просьбой об отсрочке, сообщив в твите, что теперь проконсультируется с лидерами ЕС, продлевать ли срок выхода Британии из Евросоюза.
21 октября правительство вновь попробовало провести через палату общин свою сделку по «брекзиту». Это произошло через 48 часов после первой аналогичной попытки, однако, как и в прошлый раз, успехом дело не увенчалось. Таким образом, в негласной борьбе с законодателями Борис Джонсон вновь потерпел поражение. Теперь можно сказать, что обвального выхода 31 октября, скорее всего, не произойдет - британские парламентарии сделали все возможное, чтобы этого не случилось.
По мнению экспертов, из-за действий парламентской оппозиции выход Великобритании может быть отложен еще на неопределенное время. Вариант отсрочки снова становится наиболее вероятным, считает директор исследовательской компании Europe Insight Андрей Куликов. Субботняя поправка, запрещающая одобрение резолюции до принятия законопроекта, бессмысленна и направлена только на подрыв позиций правительства, полагает эксперт: «Если бы соглашение одобрили, у парламента было бы достаточно времени, чтобы принять законопроект до 31 октября. А новая поправка просто лишает депутатов возможности высказаться по тексту соглашения и сдвигает его рассмотрение на неопределенный срок». Хотя многие европейские лидеры говорили о невозможности новой отсрочки, Европа все равно заинтересована, чтобы Великобритания оставалась в составе ЕС, а если и покидала его, то хотя бы с соглашением, уверен Куликов: «Поэтому сейчас вопрос уже скорее в длине отсрочки - она может быть короткой, для окончания всех процедур голосования, или длинной - до конца января».
По мнению эксперта Международного института гуманитарно-политических исследований Владимира Брутера, Евросоюз, вероятно, пойдет навстречу британскому парламенту. «ЕС согласится предоставить Лондону очередную отсрочку. Скорее всего, этот вопрос согласован, поскольку те, кто выступил с соответствующей инициативой на заседании парламента, примерно знали, каким будет ответ». В случае если Евросоюз все же откажется удовлетворить запрос о переносе сроков «брекзита», у британского парламента останется несколько вариантов действий, отметил аналитик. «Они могут одобрить соглашение, достигнутое Джонсоном и ЕС, или выйти из Евросоюза по жесткому сценарию. Еще один вариант - отставка Джонсона, что позволит им переиграть ситуацию в целом», - заявил Брутер.
В свою очередь старший научный сотрудник Центра европейских исследований ИМЭМО РАН Владимир Оленченко предположил, что именно отставка Джонсона и была главной целью британских парламентариев. «Скорее всего, они добиваются отставки премьер-министра. Если Джонсон оставит свой пост и партия консерваторов останется правящей, они будут выдвигать нового кандидата, что станет повторением сценария с отставкой Терезы Мэй. Но есть и другой вариант - проведение досрочных парламентских выборов», - полагает эксперт.
ТЕМ ВРЕМЕНЕМ
Члены палаты общин Британии со вчерашнего дня начали детальное обсуждение нового проекта соглашения о выходе из ЕС. По мнению Би-би-си, они в пику правительству Бориса Джонсона попытаются внести в него такие поправки, которые, с точки зрения решительных брекзитеров, изрядно выхолостят смысл «брекзита» либо снова затянут процесс.
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 199 (6552) от 23.10.2019 под заголовком «Мыльная опера под названием «брекзит»».
Комментарии