Они вернулись «из-за речки»

Сегодня исполнилось 28 лет со дня вывода советских войск из Афганистана. Из Ленинграда в Афган ушли воевать 6,5 тыс. военнослужащих, не вернулись 132. Сегодня, после многочисленных горячих точек на постсоветском пространстве и двух чеченских кампаний, в городе насчитываются уже 25,3 тыс. ветеранов боевых действий, 7,8 тыс. из них - инвалиды.

9 февраля 1989 года. Возвращение воинов – интернационалистов из Авганистана
ФОТО С. Розыева/ТАСС

Многие были совсем юнцами, когда возвращались «из-за речки» (так называли они пограничную Амударью). А сегодня это серьезные, обстоятельные, статные и сплошь уже седые мужики. И для всех без исключения те бои и закалившееся в них боевое братство не поблекли и не ушли в прошлое. Увы, не проходят бесследно и раны-увечья: все больше новых недугов, а с ними и новых проблем.

Странная эта была война и странное возвращение. Ограниченный контингент советских войск оставался в Афганистане в течение 9 лет, 1 месяца и 19 дней. За это время, по официальным данным, здесь прошли службу 620 тыс. военнослужащих и 21 тыс. - гражданского персонала, погибли более 15 тысяч и 54 тысячи ранены (однако ряд экспертов полагают, что эти данные сильно занижены).

При этом в советский терминологии наши ребята там не воевали, а «исполняли интернациональный долг» и «помогали братскому народу Афганистана». Убитых бойцов хоронили без указания места гибели, покалеченных, инвалидов возвращали и оставляли на попечении родных, да и здоровым-активным не спешили помочь адаптироваться к мирной жизни. Даже специальной «афганской» медали не было учреждено...

Статус «ветераны боевых действий на территориях других государств» участники Афганской войны получили лишь в 1994 году. Но российское законодательство, как это нередко бывает, не поспевает за статусами.

«Наш госпиталь на Народной ул. назывался госпиталем ветеранов Великой Отечественной войны, и каждого «афганца» или бойца с Кавказа до недавнего времени нам приходилось устраивать на лечение, что называется, «по звонку», лично упрашивая руководство медучреждения пойти навстречу, - вспоминает председатель Санкт-Петербургского городского и Ленинградского областного отделений «Боевого братства» Игорь Высоцкий. - Теперь несправедливость устранена: это госпиталь для ветеранов всех войн».

В Петербурге дела с «афганцами» обстоят несколько лучше, чем в других регионах РФ: через городской парламент проведен ряд законов, поддерживающих ветеранов войн последних десятилетий в дополнение к федеральным выплатам и льготам: 18,3 тыс. человек получают из питерского бюджета субсидии на оплату жилья, установлены доплаты к пенсиям 186 инвалидам, воевавшим в горячих точках, еще 579 членов семей погибших воинов получают доплаты к пенсии по случаю потери кормильца. Практически все ветераны, вставшие в очередь на жилье до 1 января 2015 года, получили новые квартиры. Петербург оказался единственном регионом, организовавшим у себя бесплатную юридическую помощь бывшим воинам.

Но даже принятые в пользу ветеранов законы нередко дискредитируются отсутствием механизмов их выполнения и отставанием необходимых нормативных документов. Случается, во внутренних актах ведомств «выпадают» те или иные категории - например, льгота распространяется на граждан, воевавших на территории других государств, а значит, чиновник вправе отказать герою чеченской кампании. И отказывает - несмотря на наличие удостоверения участника боевых действий единой для всех формы.

По словам руководителей ветеранских организаций, в числе самых острых вопросов в Петербурге - необходимость создания комплексной системы реабилитации и санаторно-курортного лечения ветеранов. Пока инвалиды боевых действий обеспечиваются бесплатными путевками в санатории в порядке общей «инвалидной» очереди (наравне, к примеру, с бедолагами, отморозившими ноги-руки или потерявшими здоровье по пьянке).

В региональном отделении Фонда социального страхования (ФСС) подтвердили: все граждане льготных категорий имеют равные права на получение бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение. В федеральном регистре по региону 690,9 тыс. человек, имеющих право на получение социальных услуг, из них почти 27,3 тыс. относятся к категории «ветераны боевых действий». Правом на бесплатную путевку в санаторий в 2016 году обладали 3625 ветеранов (столько же - на начало 2017-го), заявки подали всего 163, получил путевку 41...

- Деятельность ФСС по обеспечению санаторно-курортного лечения связана жесткими требованиями законодательства о закупках, - пояснила начальник правового отдела регионального отделения фонда Татьяна Заморочко. - Контракты мы заключаем на основании 44-ФЗ с теми организациями, которые готовы выйти на аукцион и работать с федеральным бюджетом, и кто предложит минимальную цену. Влиять на то, куда будут отправлены наши инвалиды, мы не можем.

Был у наших «афганцев» и «чеченцев» и свой санаторий - реабилитационный центр «Русь» в Рузском районе Подмосковья (Центр для реабилитации инвалидов военных конфликтов им. М. А. Лиходея, ЦВТ), принадлежащий Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане (ОООИВА) и получавший ежегодную дотацию на реабилитацию инвалидов из федерального бюджета в размере 270 млн рублей. Однако с 2017 года думские депутаты решили больше не давать денег напрямую ЦВТ (то есть ОООИВА), а разделить их по справедливости между четырьмя другими ветеранскими организациями - Российской ассоциацией Героев (25 млн рублей), Боевым братством (120 млн руб.), Союзом десантников России (36 млн руб.) и Российским союзом ветеранов Афганистана (47 млн руб.). Дескать, им виднее, кого из подопечных, как и где реабилитировать, чем владельцам санатория, к которым у следствия уже были серьезные финансовые вопросы. Предполагалось, что Министерство труда и социальной защиты будет выделять средства ветеранским союзам, которые выберут нуждающихся в реабилитации и подходящее каждому пациенту учреждение. Таким образом, «Русь»-ЦВТ на равных поборолось бы с санаториями подобного профиля за долгосрочные заказы от ветеранских организаций и за бюджетные средства, а ОООИВА уже бы не могла единолично контролировать и распределение путевок, и предоставление услуги по реабилитации.

Получилось же, как всегда: никогда не занимавшиеся реабилитацией и не вооруженные соответствующим механизмом освоения немалых средств общественники попросту растерялись. Да и не только они.

По словам председателя Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации Виктора Озерова, механизм не удалось запустить из-за недостаточного взаимодействия между ветеранскими организациями и руководством центра. Сенатор пообещал найти пути решения этой проблемы и обеспечить взаимодействие ветеранских союзов с Министерством труда, через которое пойдут «реабилитационные» транши.

Но, несмотря на близкое разрешение коллизии, петербургские общественники-ветераны не испытывают эйфории: ведь в «Руси»-ЦВТ 414 мест, а нуждающихся в восстановительном лечении военных по стране - около 200 тысяч.

- Давайте подсчитаем, что означает годовая квота 100 путевок для Петербурга, - говорит председатель одной из петербургских организаций инвалидов войны Зафар Адылов. - Разделим их на 7,8 тысячи военных инвалидов нашего города, получится, что каждый из них сможет подлечиться в «Руси» раз в 78 лет...

По мнению Адылова, проблему реабилитации ветеранов решила бы организация специализированного восстановительно-оздоровительного центра на базе одного из заброшенных санаториев или лагерей отдыха поблизости от северной столицы. Да, дорого, сложно... Но если Петербург сумел стать первым регионом в России в других благородных начинаниях (например, в открытии памятников воинам- «афганцам»), то почему бы ему не суметь сделать и это?

Эту и другие статьи вы можете обсудить и прокомментировать в нашей группе ВКонтакте

Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 028 (5890) от 15.02.2017.